瀾湄合作是流域六國根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機制,是六國共商、共建、共享的平臺 “我住江之頭,君住江之尾。彼此情無限,共飲一江水”。這首感人肺腑的詩篇,情真意切地反映了瀾滄江-湄公河流域六國的共同命運與共同愿景。瀾滄江-湄公河流域各國利益交融,命運與共。3月23日,瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導人會議將在海南省三亞市舉行,瀾湄合作機制即將翻開新篇章。 一江連六國 起源于青海唐古拉山的瀾滄江,流經(jīng)西藏、云南,穿越高山峽谷,從我國西雙版納出境后稱為湄公河,先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南,共4880公里,最后流入南海。一江連六國,瀾滄江-湄公河既是聯(lián)系瀾湄六國的天然紐帶,也是沿岸人民世代繁衍生息的搖籃,孕育了瀾湄國家各具特色而又相親相近的文化,形成了各國間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟與人文聯(lián)系。 瀾滄江-湄公河地區(qū)資源豐富,流域面積為79.5萬平方公里、人口達3.26億。近年,這一區(qū)域年均經(jīng)濟增速近7%,成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史原因,湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚,人均GDP僅2800多美元,工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠,各國以合作促發(fā)展意愿強烈。 上世紀90年代以來,瀾湄流域區(qū)域合作機制逐漸多元化,目前已有瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟-湄公河流域開發(fā)合作、湄公河委員會等合作機制。其中,中國一直積極參與和大力推進的“瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”,對促進次區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的作用。 多邊合作機制建設(shè)是一項系統(tǒng)、復雜的工程,需要協(xié)調(diào)各方意見,達成一致才行動,因此一些多邊機制往往程序繁雜、進展緩慢。但瀾滄江-湄公河合作機制從提出倡議,到籌建規(guī)劃,再到啟動合作,僅用了一年多時間。2014年11月,李克強總理在第17次中國-東盟領(lǐng)導人會議上倡議建立瀾滄江-湄公河合作機制,得到湄公河各國積極響應(yīng)。2015年11月,瀾滄江-湄公河流域六國在云南景洪舉行首次外長會議,瀾湄合作機制正式建立。 云南省瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任施朝秉認為,瀾滄江-湄公河合作機制的建立正當其時,順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的需要。 外交部門介紹,流域六國在瀾湄合作機制籌建過程中,展現(xiàn)出高效的協(xié)調(diào)行動、緊迫的合作意愿、包容的協(xié)商態(tài)度、和諧的互動氣氛,這些特點或許未來將成為獨具特色的“瀾湄合作文化”的雛形。在區(qū)域一體化新形勢下,瀾湄國家深化合作,既有強烈的內(nèi)在需求,更有充分的現(xiàn)實條件,可以說順應(yīng)潮流、順乎民意。 就歷史淵源而言,中國與湄公河五國傳統(tǒng)上就是好鄰居、好伙伴。從現(xiàn)實條件而論,中國與湄公河五國都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,政治上高度信任;邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈,將六方主要經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展資源緊密連接,開展合作優(yōu)勢突出。同時各方面臨氣候變化、自然災(zāi)害、跨境傳染病、跨國犯罪等挑戰(zhàn),需要攜手應(yīng)對。 合作“高開且高走” 外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上表示,為照顧流域國家的關(guān)切,中國政府決定克服自身困難,盡最大可能作出努力,自3月15日至4月10日通過中方境內(nèi)景洪水電站對下游實施應(yīng)急補水,此舉將惠及老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國,希望能夠?qū)徑庀掠魏登橛兴鶐椭?/p> 瀾湄合作堅持務(wù)實導向,采用政府引導、多方參與、項目為本的模式。在瀾湄合作首次外長會上,各方圍繞水資源、環(huán)保等提出一批合作項目,項目經(jīng)過各國相關(guān)領(lǐng)域部門認真論證。來自外交部門的消息稱,有些項目已在落實,有些正在加緊協(xié)商規(guī)劃。 瀾湄合作首次外長會期間,越南副總理兼外長范平明對王毅外長說,從河內(nèi)到景洪直線距離一千多公里,乘飛機卻要兩次中轉(zhuǎn)、費時12小時。令人欣喜的是,僅隔一個月,河內(nèi)至昆明直航開通,一個多小時就可到達。有分析人士預(yù)期,隨著互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進,“瀾湄一日生活圈”未來不是夢想。 在中國公共外交協(xié)會副會長馬振崗看來,瀾湄合作最大的特點就是“項目帶動”,非常務(wù)實,符合六國的實際和需要。 記者了解到,早在2013年,連接中國、老撾、泰國的昆明至曼谷公路全線貫通。去年,中老鐵路、中泰鐵路啟動,連接瀾湄國家的泛亞鐵路中線呼之欲出。 去年,瀾湄首次執(zhí)法安全部長會議舉行。各方一致表示,推動湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級轉(zhuǎn)型。至今,湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已連續(xù)開展了43次。據(jù)不完全統(tǒng)計,湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已在中國關(guān)累至泰國清盛航段成功處置商船擱淺、觸礁、沉沒事故137起,救助船員286人,打撈沉船12艘,安全轉(zhuǎn)移貨物3960噸。 中國國際問題研究院副院長阮宗澤認為,瀾湄合作啟動短短三個多月后就能召開領(lǐng)導人會議,這本身就是重要成果?!爸袊弯毓恿饔蛭鍑嬖讵毺氐牡鼐壗咏?,為瀾湄合作機制提供了高起點。務(wù)實的具體項目合作又會產(chǎn)生正面效應(yīng),增進中國與東盟國家不可分割的關(guān)系。”他說。 合作“接地氣”命運共相連 各方共識透露出強烈信號:瀾湄合作是流域六國根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機制,是六國共商、共建、共享的平臺。六國雖然國情不同,但在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等方面都有共同的合作需求,有較強的互補優(yōu)勢。各國在瀾湄合作機制中地位平等,秉持協(xié)商一致、平等互利等原則,根據(jù)實際情況和需求共同規(guī)劃合作,建設(shè)互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。 2015年11月,瀾湄合作首次外長會發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報》,宣布啟動瀾湄合作進程。各方就瀾湄合作未來方向和機制架構(gòu)等達成廣泛共識,一致同意加強政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域合作,現(xiàn)階段重點在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先方向開展合作。 3月23日,瀾湄合作首次領(lǐng)導人會議將在海南三亞舉行。應(yīng)李克強總理邀請,柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國領(lǐng)導人將出席會議。六國將就推進瀾滄江-湄公河合作機制建設(shè)、加強次區(qū)域國家全方位合作、促進地區(qū)一體化進程等深入交換意見。 專家認為,隨著合作的深化,瀾湄合作涉及領(lǐng)域更加全面,也更加接地氣。外交部提供的資料顯示,在加強產(chǎn)能合作方面,瀾湄合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟,通過工業(yè)園區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。中國愿發(fā)揮鐵路、電力、電子、能源、機械等領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢,幫助湄公河國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?!爸袊阡毓訃彝顿Y建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等是瀾湄跨境經(jīng)濟合作的示范項目,是企業(yè)投資興業(yè)的成功范例?!?/p> 瀾湄合作因水而生,將積極開展水資源合作,科學開發(fā)瀾湄水電資源,建立瀾湄水資源合作中心,共享河流信息資料,共同保護沿河生態(tài)資源,讓瀾湄沿岸民眾更好地“靠水吃水”。農(nóng)業(yè)合作方面,中國與湄公河國家已在種植、良種培育、農(nóng)技培訓、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展了廣泛合作,中國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻、湄公河國家新鮮的熱帶水果為各國民眾所熟知。未來,瀾湄各國將重點開展農(nóng)業(yè)合作平臺、減貧能力提升與減貧示范點建設(shè),幫助各國民眾提高收入。 瀾湄合作還要進一步促進各國旅游、文化、體育往來,舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動等。中國還將實施“光明行計劃”,為湄公河國家白內(nèi)障患者實施免費復明手術(shù)?!盀戜睾献鲗⒊蔀闁|亞地區(qū)富有活力、親切生動的風景線?!?/p> 推動合作項目盡早“落地” 作為與緬甸、老撾、越南接壤的云南省,目前已基本建成東、中、西三個方向連接湄公河流域國家的高等級公路,鐵路、航空、水運等綜合運輸體系不斷推進;湄公河流域五國成為云南對外貿(mào)易和云南企業(yè)境外投資最主要的區(qū)域;中緬油氣管道于2013年秋建成投產(chǎn),2014年輸入云南境內(nèi)天然氣達36億立方米。 云南省委書記李紀恒表示,云南省將始終以真誠的情感、堅定的信念、務(wù)實的舉措,踐行好親、誠、惠、容的周邊外交理念,以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容,增進彼此互信和互利合作,架起區(qū)域繁榮穩(wěn)定的橋梁,當好和平發(fā)展的使者。 瀾湄合作將成為發(fā)展中國家合作的典范,各界看好瀾湄合作前景。多位專家認為,當前最重要的是,盡快啟動一批最能見效且符合六國利益的瀾湄合作早期收獲項目,以項目來深化合作。 中國建筑股份有限公司河內(nèi)代表處負責人王貴軍期待,瀾湄合作能給企業(yè)帶來更多商機,“我們應(yīng)該有更多機會參與區(qū)域大項目,特別是‘一帶一路’倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施項目,希望合作項目盡早‘落地’?!?/p> 阮宗澤認為,中國在瀾湄合作上做了很多努力,尊重并強化東盟國家的中心地位,以實際行動表明誠意。他建議,不斷做大瀾湄合作的“蛋糕”,“當前世界經(jīng)濟不景氣,誰也無法獨善其身,合作的實惠實實在在。” 施朝秉說,瀾湄合作充分體現(xiàn)了開放包容,在多項合作機制下瀾湄合作可因事而宜發(fā)揮好多平臺作用。云南大學東南亞研究所所長盧光盛說,瀾湄合作不會替代原有機制,而是新的補充、新的嘗試?!盀戜睾献鲗⒔Y(jié)合‘一帶一路’,在中南半島等區(qū)域發(fā)揮更大的作用。”盧光盛告訴記者,瀾湄合作機制下,中國將更為積極地發(fā)揮資金、市場、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的優(yōu)勢,深化區(qū)域合作。 有人將瀾湄合作比作一棵充滿朝氣的“藍莓”。我們期待,這棵“藍莓”茁壯成長,結(jié)出甜美的果實! |
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