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補上水利設(shè)施薄弱這個國家基礎(chǔ)設(shè)施的短板

國務(wù)院參事 張紅武

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，黨的十八屆五中全會要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，合理制定水價、編制節(jié)水規(guī)劃，實行最嚴格的水資源管理制度等。

“十二五”期間，全國掀起了大興水利的高潮，不斷加大政策扶持、資金支持和改革創(chuàng)新力度，突出加強了水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，80%以上的中央水利投資用于面廣量大的中小型工程，明確了小型病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等項目的完成期限，從而在氣候復雜多變、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的情況下，為我國糧食生產(chǎn)“十二連增”貢獻巨大，為減少農(nóng)村貧困人口、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的保障。

幾年來，按照國務(wù)院部署，各地首先開展冬春水利興修，通過組織發(fā)動、整合資金、財政獎補等措施，積極動員社會力量大興農(nóng)田水利。其次是大力推進農(nóng)田水利重點工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建大型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，重點實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程。再者，各地不斷深化農(nóng)田水利改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制；繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利管理體制改革，落實管護責任主體和經(jīng)費；加快完善基層服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)服務(wù)隊伍。通過上述措施， 2011-2015年，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資16108.7億元、投放機械14.64億臺（套）和完成土石方539億立方米，分別是“十一五”期間的3.3倍、3.7倍和1.9倍。解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，改善灌溉面積2.8億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提高，全國洪澇、干旱災(zāi)害年平均損失率也明顯低于“十二五”規(guī)劃確定的目標。

在看到巨大成就的同時，我們還應(yīng)承認，當前農(nóng)田水利建設(shè)相對于人民的要求仍有些滯后，這實際是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水資源供需矛盾突出依然是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，“十三五”期間各地政府還必須立足強基礎(chǔ)、補短板、增后勁、惠民生，進一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，注重山水林田湖的系統(tǒng)治理，促進大中小微設(shè)施的協(xié)調(diào)配套和工程的良性長效運行，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康進程提供更堅實的支撐和保障。

簡歷：

男，1958年2月生，河南周口人。無黨派人士。現(xiàn)任清華大學黃河研究中心主任，水利部黃河水利委員會副總工程師，“北京黃河之子公益基金會”主席。水利生態(tài)保護專家。2015年2月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）