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供給側(cè)改革的本質(zhì)是轉(zhuǎn)換“動(dòng)力”
國(guó)務(wù)院參事  馬力

供給側(cè)改革的本質(zhì)是轉(zhuǎn)換“發(fā)動(dòng)機(jī)”，由“人口紅利”驅(qū)動(dòng)到“人才紅利”驅(qū)動(dòng)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，釋放財(cái)富源泉，從財(cái)富原點(diǎn)再出發(fā)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)長(zhǎng)期上升的支撐，開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新周期。

轉(zhuǎn)型：提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

改革開(kāi)放30年，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的人口結(jié)構(gòu)性變化獲得的效益，隨著勞動(dòng)力成本提高而逐漸消失。由于勞動(dòng)力無(wú)限供給，勞動(dòng)回報(bào)率大大低于資本回報(bào)率，資本無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致原材料成本大幅上漲，使得全要素生產(chǎn)率不斷下降，其中勞動(dòng)力成本在勞動(dòng)力素質(zhì)沒(méi)能同步提升的情況下也大幅提高，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”，而實(shí)質(zhì)是“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力”；根本是“提高全要素生產(chǎn)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率”，而核心是“提高人力資本、創(chuàng)新能力”。發(fā)展動(dòng)力以依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽俊叭瞬偶t利”，發(fā)展方式以投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新、提高效率為主。

動(dòng)力：以創(chuàng)新能力提高效率

“新供給”不是供給增量，而是“新生產(chǎn)力供給”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“人口紅利”對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為24%，但“人口紅利”是以人口數(shù)量取勝，是肌肉經(jīng)濟(jì)，而“人才紅利”才是以人口素質(zhì)取勝，是智慧經(jīng)濟(jì)。因此，必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型，大幅提高人口素質(zhì)、人力資本、國(guó)家整體創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動(dòng)力。

一方面，推動(dòng)制度、技術(shù)、產(chǎn)品“創(chuàng)新”，促進(jìn)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、老化的行業(yè)向新供給形成、擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新管理模式等新財(cái)富形態(tài)，提升新的商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造新的市場(chǎng)供給，滿足新的消費(fèi)需求，形成新的發(fā)展動(dòng)力。

另一方面，當(dāng)我國(guó)2020年后15-60歲勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始以年均800-1000萬(wàn)速度大幅下降時(shí)，可實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力素質(zhì)提高與勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)同步，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為社會(huì)潮流，將目光轉(zhuǎn)移到智能制造、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，推動(dòng)新供給、新消費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，變“人口紅利”為代表的經(jīng)濟(jì)低層次競(jìng)爭(zhēng)為“人才紅利”為代表的經(jīng)濟(jì)高層次競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

改革：促進(jìn)生產(chǎn)力得到最大可能的釋放

供給側(cè)改革關(guān)鍵在于形成一系列投資于人、投資于“人的全面發(fā)展”的制度，建立一套有利于“人才紅利”形成的、解放生產(chǎn)力、推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制。

一是超常規(guī)的進(jìn)行人力資本投資。實(shí)施終身教育，義務(wù)教育前移3年（3-6歲托兒所）擴(kuò)展為12年，高中3年免費(fèi)；大力培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才，尤其是藍(lán)領(lǐng)階層。二、三本大學(xué)轉(zhuǎn)為以大專(zhuān)為主，加大對(duì)普通勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)，要求30歲以上勞動(dòng)者具備1門(mén)技能；建立勞動(dòng)者職業(yè)化制度，勞動(dòng)力報(bào)酬以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化級(jí)別掛鉤，形成人人向上流動(dòng)的機(jī)制；鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大對(duì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的投入，科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)和人員以股份形式分享利益，企業(yè)科研投入成功享受稅收優(yōu)惠，提高創(chuàng)新效率和降低技術(shù)成本。

二是提高消費(fèi)在財(cái)政中的占比。實(shí)施增加消費(fèi)支出、增強(qiáng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策。加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加“鐵公基”投資，加速建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等；動(dòng)用國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本償還和補(bǔ)足社會(huì)保障基金不足部分，增加百姓收入和福利水平，提高消費(fèi)能力。

三是放手解放生產(chǎn)力。降低高行政、稅收、融資成本的供給約束。政府做市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者，減少管制和行政壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批，完善要素市場(chǎng)；目前我國(guó)宏觀稅負(fù)37%，企業(yè)綜合稅費(fèi)超過(guò)40%，如降低稅負(fù)至30%以下，企業(yè)盈利將增加上萬(wàn)億，而融資成本每降低一個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)增加盈利7000億，千萬(wàn)家企業(yè)扭虧為盈，投資大幅增長(zhǎng)，提高全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力，必將釋放出巨大的增長(zhǎng)潛力。

緊緊抓住供給側(cè)改革，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)，大幅提高人力資本、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)由“人力資源大國(guó)”向“人力資本強(qiáng)國(guó)”、發(fā)展動(dòng)力由“投資”為主向“創(chuàng)新”為主的偉大轉(zhuǎn)變。

馬力

簡(jiǎn)歷：

女，1950年1月生，北京市人。民建會(huì)員。國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司巡視員。曾任中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任。副研究員。第十一屆全國(guó)人大代表。長(zhǎng)期從事社會(huì)人口領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和政策咨詢(xún)等工作。2009年11月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。（簡(jiǎn)歷來(lái)源：國(guó)務(wù)院參事室網(wǎng)站）