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有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力
化解過剩產(chǎn)能
國務(wù)院參事  林毅夫

鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因。

周期性原因是，美歐日等發(fā)達(dá)國家尚未復(fù)蘇，外部需求疲軟導(dǎo)致我國出口增幅銳減，出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門投資積極性下降；同時，我國危機(jī)初期采取的反周期擴(kuò)展性項(xiàng)目建成完工，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資減速。國際、國內(nèi)需求同時下滑，產(chǎn)能過剩因此產(chǎn)生。

在正常的市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)市場需求出現(xiàn)周期性下降，價格持續(xù)低迷，部分效率低的企業(yè)會因虧損、破產(chǎn)而退出，產(chǎn)能相應(yīng)減少，市場供需會達(dá)到新的均衡，留下的企業(yè)總體效率提高。我國則由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場這種“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。

結(jié)構(gòu)性原因包括非市場化的競爭主體和非公平的市場競爭環(huán)境。非市場化的競爭主體是由于僵尸企業(yè)承擔(dān)了雇傭冗員維持社會穩(wěn)定和增加地方GDP和稅收的政策性負(fù)擔(dān)，而享有預(yù)算軟約束，能夠持續(xù)虧損而不退出甚至擴(kuò)大產(chǎn)能。非公平的市場競爭環(huán)境主要是監(jiān)管體系不完善、不規(guī)范，部分企業(yè)可以通過降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全要求等不正當(dāng)方式降低成本，造成低水平價格競爭和產(chǎn)能擴(kuò)張。

由于周期性和結(jié)構(gòu)性原因并存，要在去產(chǎn)能時，實(shí)現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質(zhì)增效，需剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，消除為僵尸企業(yè)提供政策性補(bǔ)貼的理由，并嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法，形成公平競爭的市場環(huán)境。同時，要通過加快高回報率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)企業(yè)走出去擴(kuò)大國內(nèi)外需求。具體的政策建議如下：

1.全面剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，使企業(yè)成為真正市場主體。剝離政策性負(fù)擔(dān)，人員分流和安置是關(guān)鍵。下崗失業(yè)要區(qū)分由于需求下降導(dǎo)致的市場性失業(yè)和淘汰冗員導(dǎo)致的政策性失業(yè)。對于市場性失業(yè)，社會政策應(yīng)發(fā)揮“托底作用”，要以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等制度為支撐。對于政策性失業(yè)，需要新的政策安排，可利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金或其他專項(xiàng)資金支持政策性失業(yè)人員安置。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)要開展有針對性的再就業(yè)培訓(xùn)，提升失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

2.調(diào)整考核體系，提高地方政府化解產(chǎn)能過剩的積極性?？擅鞔_出臺意見，將各級地方政府因“去產(chǎn)能”造成的GDP和稅收變化單列，以提高地方政府削減產(chǎn)能的積極性。

3.明確債務(wù)處理規(guī)則，硬化企業(yè)預(yù)算約束。債務(wù)處理應(yīng)堅(jiān)持“市場化、法治化”原則，由企業(yè)、銀行、資產(chǎn)管理公司等市場主體依法進(jìn)行破產(chǎn)和兼并重組。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷、加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅政策。開設(shè)司法綠色通道，以公開、公平、公正方式加快企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組流程。

4.嚴(yán)格環(huán)境、質(zhì)量、安全執(zhí)法,構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。加大地方政府考核體系中環(huán)保、質(zhì)量、安全的權(quán)重，對出現(xiàn)違規(guī)、違法生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，實(shí)行地方政府首長和分管部門主管雙向問責(zé)制度。完善相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力度，推廣在線實(shí)時監(jiān)控，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)厲處罰或關(guān)閉，讓違規(guī)成本高于守法成本。

5．積極擴(kuò)大國內(nèi)外需求，緩解周期性產(chǎn)能過剩。第一，加快高回報率基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大國內(nèi)需求，包括大中型城市地鐵工程，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)城際高速鐵路，城市地下管道，華北等地區(qū)天然氣管道鋪設(shè)，棚戶區(qū)改造等惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，配合“一帶一路”、“南南合作”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)利用對外承包工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，抱團(tuán)出海，擴(kuò)大國際需求。聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門和大型企業(yè)成立智庫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國別研究，為企業(yè)“走出去”提供公共信息。

林毅夫

簡歷：

男，1952年10月生，福建漳州人。無黨派人士。全國工商聯(lián)副主席（副部長級），北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長，中國民間商會副會長。曾任北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級副行長。十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2013年9月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）