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把握農(nóng)業(yè)“三新”抓好五個著力點
國務(wù)院參事室特約研究員 張玉香

李克強總理在十二屆全國人大四次會議上所作的　《政府工作報告》，全面部署了“十三五”時期和今年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，尤其是對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重點安排。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，必須科學(xué)把握、扎實推進。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握農(nóng)業(yè)“三新”

“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，但也面臨不少新情況新變化。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)新特點。受資源環(huán)境約束加劇、生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲等影響，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力受限。同時，生產(chǎn)布局的區(qū)域特征日益明顯，商品化程度不斷提高。二是農(nóng)產(chǎn)品消費呈現(xiàn)新特征。需求總量剛性增長，質(zhì)量要求越來越高，差異化多樣化需求逐漸增多。三是農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)新態(tài)勢。國內(nèi)外價格持續(xù)倒掛，國內(nèi)庫存高企、進口不斷增加。國內(nèi)外聯(lián)動性增強，國內(nèi)市場活躍度與風(fēng)險加大。

鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好勢頭，必須在準確把握上述農(nóng)業(yè)“三新”的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持問題和目標導(dǎo)向，圍繞保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)效益和促進農(nóng)民增收，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為目標，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在五個方面著力

按照中央農(nóng)村工作會議關(guān)于當(dāng)前要高度重視去庫存、降成本、補短板的總體要求，大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，綜合施策、精準發(fā)力，要突出抓好以下五個方面。

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整謀布局。一是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，通過適當(dāng)調(diào)減玉米面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)，探索“大食物”途徑。實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，促進當(dāng)前和長遠穩(wěn)糧增收。二是調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照綠色化、可持續(xù)的要求，減少化肥、農(nóng)藥等不合理使用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局帶動作用，推動不同區(qū)域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)互動。

（二）以一二三產(chǎn)業(yè)融合拓空間。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)、加工、物流一體化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，以新供給創(chuàng)造新需求，激發(fā)新動能，釋放新活力。二要打造農(nóng)村公共服務(wù)升級版，既推動產(chǎn)品升級，又推動服務(wù)延伸，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)互動。通過產(chǎn)業(yè)融合與服務(wù)升級，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）以質(zhì)量品牌增效益。一是堅持以標準化為抓手，聚焦提質(zhì)增效，健全標準體系，建立追溯制度，促進“產(chǎn)管結(jié)合”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，推動數(shù)量質(zhì)量效益生態(tài)并重。二是以品牌化為導(dǎo)向，將品牌化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，以品牌帶動品質(zhì)，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)。大力發(fā)展“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品）、區(qū)域公用品牌等，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進生態(tài)可持續(xù)。

（四）以市場流通激活力。一要建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場流通體系，推動農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進產(chǎn)銷對接，降低交易物流成本。二要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，引導(dǎo)培育一批特色突出、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品。

（五）以創(chuàng)新實踐添動力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要基于農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的實際，加大實踐探索和制度跟進。一是政策扶持方式創(chuàng)新，深入對臨時收儲、價補分離、農(nóng)業(yè)補貼以及高標準農(nóng)田創(chuàng)建扶持等深入研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，健全扶持體系。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是科技創(chuàng)新，在新品種新技術(shù)、機械化、信息化等方面深入研究，重點突破，提高科技支撐力。四要大力培育新型經(jīng)營主體，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，加強主體教育培訓(xùn)，強化金融服務(wù)，推動資本市場服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既涉及生產(chǎn)力的調(diào)整，又涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革。通過供給端發(fā)力破除增長困境，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，將有力拉長農(nóng)業(yè)這條“四化的短腿”，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。

張玉香 

簡歷：

女，1953年5月生，吉林九臺人。中共黨員。農(nóng)業(yè)部黨組成員。曾任農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、市場與經(jīng)濟信息司司長。長期從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。2013年9月被聘任為國務(wù)院參事室特約研究員。 （簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）