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京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進
國務(wù)院參事　杜鷹

今年的　《政府工作報告》　再次強調(diào)要重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展。這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略，重點是通過疏解北京非首都核心功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。2014年2月26日習近平總書記在北京市考察工作并發(fā)表重要講話以來，黨中央國務(wù)院有關(guān)部門、京津冀三省市，密切協(xié)調(diào)配合，加強頂層設(shè)計，確定重點任務(wù)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效向前推進。

一是戰(zhàn)略頂層設(shè)計加快建立。中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?。ㄒ韵潞喎Q《規(guī)劃綱要》），全國第一個跨行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃編制實施，科技創(chuàng)新等4個專項規(guī)劃相繼印發(fā)，土地利用等8個專項規(guī)劃基本編制完成。探索編制京津冀空間規(guī)劃，目前初步構(gòu)建起以　《規(guī)劃綱要》　為基本遵循、京津冀“十三五”規(guī)劃為指引、空間規(guī)劃為支撐、各專項規(guī)劃為重點，目標一致、層次明確、互相銜接的京津冀規(guī)劃體系。

二是北京非首都核心功能疏解有序推進?？卦隽?、疏存量相關(guān)政策意見起草完成;一批有共識、看得準、能見效、有影響的疏解示范項目進展順利，2015年先行啟動的一批區(qū)域批發(fā)市場、院校、醫(yī)院、央企總部等有序向外疏解轉(zhuǎn)移，其中動物園、大紅門、天意等批發(fā)市場2015年累計疏解從業(yè)人員超過2.7萬人;北京建筑大學大興校區(qū)二期1.4萬平方米學生宿舍已于2015年8月投入使用，部分學生遷出西城區(qū)展覽路校區(qū);天壇醫(yī)院整體遷建工程豐臺新院址主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月封頂，正在進行二次結(jié)構(gòu)砌筑和建筑機電管線安裝。通過搬遷生產(chǎn)線、停產(chǎn)、核減生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方式，調(diào)整退出東、西城區(qū)一般制造業(yè)企業(yè)。北京市通州行政副中心啟動規(guī)劃建設(shè);曹妃甸區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4十N”戰(zhàn)略功能平臺加快建設(shè)。

三是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展。2015-2017年重點工作規(guī)劃和重大項目方案印發(fā)實施，京張、京霸等高速鐵路和京濱、京唐城際鐵路開工建設(shè)，一批“斷頭路”、“瓶頸路段”正在打通或擴容，首鋼京唐二期、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠整車項目等加快建設(shè)，環(huán)首都國家公園選址工作基本完成;區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控進一步強化，2015年京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度比2014年下降10.4%。

四是改革創(chuàng)新和試點示范穩(wěn)步開展。京津冀創(chuàng)新驅(qū)動指導(dǎo)意見和試點示范工作方案印發(fā)實施，京津冀城際鐵路投資公司成立并有序運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實施，京津冀手機漫游費和長途費全面取消;率先啟動京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，通關(guān)時間平均縮短41天;北京朝陽醫(yī)院與河北燕達醫(yī)院合作辦醫(yī)等公共服務(wù)方面的重要改革舉措相繼落地，協(xié)同創(chuàng)新共同體加快構(gòu)建，初步積累了一些可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

總體來看，三省市自覺加快打破“一畝三分地”思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進。北京市以有序疏解非首都核心功能為重點，“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.3萬億元，增長6.9%，其中服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到79.6%;天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.65萬億元，增速繼續(xù)位居全國前列，單位生產(chǎn)總值能耗下降7%，研發(fā)投入占GDP比重達到3%;河北省以化解過剩產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3萬億元，鋼鐵、水泥等六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重較2010年下降10個百分點，PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%。三省市發(fā)展整體性、協(xié)同性不斷增強，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。

杜鷹

簡歷：

男，1952年10月生，河北深州人。中共黨員。國家發(fā)展改革委副主任、黨組成員。曾任國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長等。十二屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會委員。“三農(nóng)”問題專家。2013年9月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）