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“一帶一路”建設(shè)取得良好開局
國務(wù)院參事  杜鷹

今年的政府工作報(bào)告對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出了明確要求。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，是國家主席習(xí)近平2013年提出的重大倡議，得到國際社會(huì)的高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門的共同努力下，在企業(yè)和社會(huì)各界的積極參與下，兩年多來，“一帶一路”建設(shè)工作起步順暢、開局良好，以“五個(gè)一”為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。2015年3月28日，習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇時(shí)發(fā)表重要演講，詳細(xì)闡述“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。期間，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合對(duì)外公布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了共建“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制以及中國的開放態(tài)勢(shì)和行動(dòng)等，使“一帶一路”成為國際社會(huì)共同聚焦的熱點(diǎn)，為共建“一帶一路”描繪了宏偉藍(lán)圖。這份綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，標(biāo)志著“一帶一路”倡議的頂層設(shè)計(jì)工作已順利完成。必須說明的是，這份文件只是一個(gè)方向性、框架性、意向性的設(shè)計(jì)，未來有許多具體的內(nèi)容還需要我們與沿線各國進(jìn)一步商量、完善，其中的合作理念、建設(shè)方向，將在今后“一帶一路”建設(shè)中不斷在協(xié)商中予以明確，在實(shí)踐中予以體現(xiàn)。

一系列國際共識(shí)。“一帶一路”倡議自提出始，就引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注，一些國家表達(dá)出了濃厚的參與愿望，一些國家對(duì)此抱有較高的期待，當(dāng)然也有一些國家有些不解和疑惑?！对妇芭c行動(dòng)》正式發(fā)布以后，“一帶一路”所體現(xiàn)的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心理念，特別是在實(shí)際推動(dòng)過程中注重和強(qiáng)調(diào)的與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對(duì)接的做法，比如與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古“草原之路”、印度尼西亞“海洋強(qiáng)國”、哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“愿景2025”等等，使得沿線國家對(duì)“一帶一路”的理解認(rèn)同不斷提升，合作意愿持續(xù)升溫。“一帶一路”所倡導(dǎo)的共商、共建、共享原則，以及共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體等等，逐漸成為國際社會(huì)的重要共識(shí)。

一攬子合作協(xié)議。中國已與匈牙利、土耳其、波蘭等30多個(gè)國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。與俄羅斯簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。烏法峰會(huì)期間，中蒙俄三國簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。我國與吉爾吉斯斯坦簽署了《中華人民共和國政府與吉爾吉斯共和國政府關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，與哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，與塔吉克斯坦簽署了《關(guān)于編制中塔合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。這些合作文件的簽署為下一步“一帶一路”的務(wù)實(shí)推進(jìn)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

一批建設(shè)項(xiàng)目。“一帶一路”建設(shè)五大重點(diǎn)方向上，特別是中亞、東南亞這些亞洲周邊重點(diǎn)區(qū)域，都有一批在建或新開工的重要項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利推進(jìn)，習(xí)近平總書記訪巴期間，簽署項(xiàng)目累計(jì)金額達(dá)300億美元。莫斯科—喀山高鐵勘察設(shè)計(jì)工作全面啟動(dòng)。匈賽鐵路的匈牙利段項(xiàng)目已簽署中匈政府間合作協(xié)議，塞爾維亞段項(xiàng)目已簽署中塞總合同，并于2015年12月25日舉行了啟動(dòng)儀式。中老鐵路簽署了兩國政府間合作協(xié)議，首條與我國鐵路網(wǎng)直聯(lián)的境外鐵路已經(jīng)落地，并已于2015年12月初開工建設(shè)。緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目中方聯(lián)合體已經(jīng)中標(biāo)。雅（加達(dá)）萬（?。└哞F項(xiàng)目已落地動(dòng)建，中印尼雙方企業(yè)聯(lián)合體正式簽署組建合資公司協(xié)議。中白工業(yè)園已經(jīng)全面動(dòng)工。

一套支撐保障體系。鑒于“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來把握方向，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作順暢有序進(jìn)行。為此，中國政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議重大規(guī)劃、重大政策、重大事項(xiàng)、重大問題，指導(dǎo)部門和地方開展工作，在國家發(fā)展改革委設(shè)立了辦公室，承擔(dān)日常工作。中央有關(guān)部門也普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究制定本部門的實(shí)施方案，提出了支持措施，能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化合作等一批大專項(xiàng)規(guī)劃編制工作也在有序推進(jìn)。各地方也都根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定了本地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案，并已完成了與國家規(guī)劃的銜接。金融系統(tǒng)積極發(fā)揮支撐保障作用，人民銀行積極引導(dǎo)降低對(duì)沿線國家貸款利率，組建中非產(chǎn)能合作基金。絲路基金全面啟動(dòng)運(yùn)行，已投資包括巴基斯坦卡洛特水電站等多個(gè)項(xiàng)目。八方動(dòng)員、協(xié)同推進(jìn)的格局已初步形成。

杜鷹

簡(jiǎn)歷：

男，1952年10月生，河北深州人。中共黨員。國家發(fā)展改革委副主任、黨組成員。曾任國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長等。十二屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員?！叭r(nóng)”問題專家。2013年9月被聘任為國務(wù)院參事。（簡(jiǎn)歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）