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從國情出發(fā)，推進(jìn)煤炭清潔化
國務(wù)院參事  張洪濤

李克強(qiáng)總理《2016政府工作報(bào)告》在論述“著力抓好減少燃煤排放”、“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”問題時(shí)，不惜用了83個(gè)字的整段篇幅，態(tài)度堅(jiān)決，要求具體，足見最高決策層對(duì)解決該問題的決心和擔(dān)當(dāng)。筆者認(rèn)為，煤炭“減量化”顯然時(shí)不我待，煤炭“清潔化”更為當(dāng)務(wù)之急。這里至少涉及到三個(gè)層次的問題：

第一，客觀承認(rèn)“富煤、缺油、少氣”的國情

中國石油儲(chǔ)量僅占世界的1.1%，天然氣儲(chǔ)量僅占世界的1.7%。而中國煤炭資源，則給國人一種底氣，似乎“取之不盡，用之不竭”。其實(shí)恰恰相反，即使中國是世界煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的第一大戶，但中國的煤炭資源，到2014年僅占世界的12.8%。從中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”、“全面建成小康社會(huì)”的資源需求看，能源依然短缺，煤炭依然是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＡ硗?，中國的煤炭資源，其品質(zhì)也不甚理想，灰分小于10%的僅占15%-20%，硫大于1%的占33%，這對(duì)治理霧霾、降低排放和提高熱效率，更是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，充分估計(jì)“減少燃煤排放”的難度

2014年中國能源消費(fèi)總量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（增加2.2%），雖然其中煤炭消費(fèi)量下降2.9%，但仍占能源消費(fèi)總量的66.0%，2015年估計(jì)為64%，與全球平均水平30.1%具有巨大差距。首先，中國煤炭消費(fèi)的體量巨大，長期占全國能源總消費(fèi)量的三分之二，占世界煤炭消費(fèi)總量的50%以上，“瘦身”不易。其次，中國取得的節(jié)能減排成績，是在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”大背景下取得的，所付出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)代價(jià)已經(jīng)十分沉重。第三，在中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，清潔能源比重（天然氣以及水電、核電、風(fēng)電等）僅為16.9%，遠(yuǎn)低于全球30%的平均水平，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高水平能源替代，時(shí)間緊，任務(wù)重，形勢(shì)不容樂觀?！墩ぷ鲌?bào)告》從“倒逼”機(jī)制入手，提出“減少燃煤排放”，思路非常清晰。

第三，當(dāng)前形勢(shì)下煤炭“清潔化”亟須“從重從快”

根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，中國GDP將長期穩(wěn)定于6.5-7%的新常態(tài)，我們不可能短期內(nèi)根本改變中國“以煤為主”的自然秉賦，煤炭需求仍然是長期的、剛性的。目前我國煤炭消費(fèi)中50.1%用于“燃煤發(fā)電”，30.7%用于“燃煤鍋爐”（鋼鐵、水泥、化工等），余下20%左右為“散煤”。因此從技術(shù)路線上，應(yīng)率先做好“燃煤發(fā)電”全行業(yè)“清潔化”大文章，該領(lǐng)域中國技術(shù)裝備世界領(lǐng)先，已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)期可望全面升級(jí)換代。對(duì)于“燃煤鍋爐”，目前也已具備結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改條件，通過國家統(tǒng)籌、中央推進(jìn)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，也可望實(shí)現(xiàn)中短期突破。剩下20%左右的“散煤”，確實(shí)是個(gè)“難啃的骨頭”，涉及方方面面，需要放到議事日程，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)，依靠廣大“散戶”，雙管齊下，打一場“煤炭清潔化”和“能源替代”并重的“群眾戰(zhàn)爭”，因地制宜，因事而宜，各個(gè)擊破。

張洪濤

簡歷：

男，1949年7月生，江蘇無錫人。中共黨員。曾任國土資源部總工程師，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組成員、副局長。研究員。長期從事地質(zhì)礦產(chǎn)及能源資源研究與管理工作。2008年3月被聘任為國務(wù)院參事。 （簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）