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在低油價(jià)下保持國內(nèi)油氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
國務(wù)院參事  鄭虎

2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策組合，使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，民生持續(xù)改善。當(dāng)前，世界石油市場格局發(fā)生深刻變化，油價(jià)下行、國內(nèi)市場需求增長減緩，我國油氣行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)生變化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，按照黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署要求，國內(nèi)油氣行業(yè)需要努力應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，助力國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2011-2014年期間，國際油價(jià)曾連續(xù)三年半穩(wěn)定在110美元/桶，但從2014年7月份開始持續(xù)下跌，最低降至30美元/桶以下，降幅超過70%。

本輪油價(jià)下跌是長期因素與短期因素、政治因素與市場因素、傳統(tǒng)因素與新因素等交織作用的結(jié)果。從油價(jià)下跌本身看，既在意料之中，也在意料之外，既有必然性，也有偶然性。一方面，市場供需基本面變化對(duì)油價(jià)下跌發(fā)揮了主導(dǎo)作用；另一方面，各種國際政治力量角逐、沙特政策轉(zhuǎn)向、歐佩克內(nèi)部分歧加大等又加速了國際油價(jià)的下滑。特別是沙特“限產(chǎn)保價(jià)”政策變化引領(lǐng)市場跌勢，歐佩克“不作為”加劇油價(jià)下行。同時(shí)，還有一個(gè)不容忽視的因素就是美國借力油價(jià)下跌制衡俄羅斯。

展望未來一個(gè)時(shí)期，由于市場供需基本面依然寬松、美元升值預(yù)期較強(qiáng)、市場投機(jī)減弱等，將對(duì)油價(jià)形成多重壓制，短時(shí)期內(nèi)較難走出低位。

本輪油價(jià)大幅下跌直接減輕了美、歐、日、中、印等主要石油消費(fèi)大國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，總體利好全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但也給俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)資源國帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。持續(xù)低油價(jià)也將嚴(yán)重打擊頁巖油、油砂等高成本非常規(guī)油氣資源以及替代能源和可再生能源的發(fā)展，有利于沙特等歐佩克國家保住傳統(tǒng)石油市場份額。

由于我國既是石油消費(fèi)和進(jìn)口大國，又是石油生產(chǎn)大國，低油價(jià)的影響是把“雙刃劍”。其中，有利的一面主要是：有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)軟著陸；有利于部分減輕國家石油供應(yīng)安全壓力；有利于中國企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國際石油地緣政治格局調(diào)整中，積極爭取深度參與市場治理和資源配置。不利于的一面主要是：對(duì)國內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，收入效益大幅度下降，部分企業(yè)甚至難以為繼。長此下去，可能會(huì)動(dòng)搖國內(nèi)石油工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，影響未來的國家能源安全；海外油氣投資項(xiàng)目也面臨嚴(yán)重的價(jià)格、匯率等風(fēng)險(xiǎn)；新能源、可再生能源的發(fā)展也可能會(huì)受到一定影響。

21世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。面對(duì)當(dāng)前低油價(jià)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持國內(nèi)油氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，一是要利用低油價(jià)的時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)國內(nèi)油氣行業(yè)市場化改革，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)；二是國內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)要做好度過行業(yè)“寒冬”的充分準(zhǔn)備，苦練內(nèi)功，著力深化企業(yè)改革，培植發(fā)展新動(dòng)能，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是要對(duì)國內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)采取必要的保護(hù)或扶持措施，穩(wěn)定國內(nèi)油氣生產(chǎn)、供應(yīng)，防止出現(xiàn)國內(nèi)大面積關(guān)井停產(chǎn)和大幅度增加進(jìn)口；四是要從政治、外交等多方面進(jìn)一步支持石油企業(yè)的海外投資項(xiàng)目，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解的能力。

鄭虎

簡歷：

男，1946年10月生，遼寧遼中人。中共黨員。中國石油天然氣集團(tuán)公司咨詢中心專家委員會(huì)顧問。曾任中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員。教授級(jí)高級(jí)工程師。長期從事石油裝備技術(shù)國際貿(mào)易、人力資源管理、企業(yè)管理工作。2006年2月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）