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工業(yè)和信息化部關于進一步促進中小企業(yè)信用擔保機構健康發(fā)展的意見 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門： 為貫徹落實國務院金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）在緩解小微企業(yè)融資困難，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用，進一步促進擔保機構健康發(fā)展，提出以下意見： 一、提高對新形勢下促進擔保機構發(fā)展重要性的認識 促進擔保機構發(fā)展，發(fā)揮擔保機構增加信用、分散風險的功能作用，提高小微企業(yè)信貸可獲得性，是緩解小微企業(yè)融資難的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，促進擔保機構發(fā)展要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，深刻認識新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換對擔保機構的影響，深刻認識全面深化改革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對擔保機構提出的新要求，做到觀念上適應，認識上到位。要準確把握小微企業(yè)融資性擔保業(yè)務“準公共產(chǎn)品”的市場定位，發(fā)揮好政府在彌補市場失靈方面的作用，研究落實新常態(tài)下進一步促進擔保機構發(fā)展的政策措施，加大政策扶持力度，加快擔保體系建設，做到方法上對路，措施上得力。要積極引導擔保機構主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以服務小微企業(yè)為核心，聚焦主業(yè)、增強實力、創(chuàng)新機制、規(guī)范經(jīng)營，為小微企業(yè)融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質服務，做到服務上創(chuàng)新，發(fā)展上持續(xù)。 二、做強各類擔保機構 大力發(fā)展國有及國有控股擔保機構，建立國有及國有控股擔保機構國有資本金補充和增長常態(tài)化機制，提高國有資本的引導性和控制力。鼓勵省、市、縣等不同層級國有及國有控股擔保機構間相互參股，抱團增信，形成合力，帶動商業(yè)性擔保機構共同服務小微企業(yè)。鼓勵國有資本參股優(yōu)質民營擔保機構，構建投資多元化的混合所有制擔保機構，提高國有資本對小微企業(yè)融資性擔保業(yè)務的影響力和覆蓋面。鼓勵商業(yè)性擔保機構為小微企業(yè)提供擔保服務。支持各類擔保機構建立資本金補充機制，增強資本實力。盡快培養(yǎng)形成一批運行規(guī)范、風險可控、覆蓋區(qū)域小微企業(yè)融資性擔保業(yè)務的骨干擔保機構；支持一批實力強、風險控制好的擔保機構跨區(qū)域合作經(jīng)營，帶動欠發(fā)達地區(qū)擔保機構發(fā)展，擴大服務小微企業(yè)范圍。 三、加快再擔保機構建設 加快組建國有及國有控股的省級再擔保機構，發(fā)揮再擔保機構行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用，為轄區(qū)內擔保機構提供服務。明確再擔保機構業(yè)務定位，強化其為擔保機構增信和分險功能，擴大再擔保業(yè)務覆蓋面，降低直接擔保業(yè)務比例。引導再擔保機構合理劃分不同地區(qū)、行業(yè)、擔保機構、合作金融機構，以及擔保業(yè)務等風險權重，承擔再擔保責任，擴大比例風險分擔再擔保業(yè)務比例。繼續(xù)加大對再擔保機構財稅支持力度，建立和完善對國有及國有控股再擔保機構評價考核體系，加大體現(xiàn)公益性的社會效益指標考核內容。 四、完善擔保體系建設 完善以省級再擔保機構或再擔保基金等為核心，以投資、增信、分險等為紐帶，各類擔保機構共同參與的擔保體系，推進形成利益共同體，提高擔保機構抵御風險和議價能力。推進擔保機構之間依據(jù)業(yè)務聯(lián)系、風險偏好等建立擔保聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，形成資源共享、風險共擔合作機制。具備條件的地區(qū)可以探索建立擔保機構不良資產(chǎn)管理中心，也可以委托省級資產(chǎn)管理中心代理擔保機構不良資產(chǎn)處置業(yè)務，加大擔保機構由于代償原因造成的不良資產(chǎn)處置力度，提高擔保機構資產(chǎn)質量和流動性。 五、積極推進政銀擔合作 推動各級中小企業(yè)主管部門與各銀行分支機構建立合作機制，探索開拓新的合作領域和途徑。進一步完善銀行與擔保機構合作機制，發(fā)揮擔保機構在項目遴選、貸款保證、風險分擔等方面的作用，鼓勵擔保機構通過提高內控能力、降低經(jīng)營風險等，擴大與銀行合作范圍，適當放大擔保倍數(shù)。探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的中小企業(yè)貸款風險分擔和利率協(xié)商機制，根據(jù)風險分擔比例合理確定貸款利率，做到不上浮或少上浮。加強擔保機構與合作銀行間的信息交流與共享，促進形成相互信任的穩(wěn)定合作關系。推動銀行合理確定銀擔合作門檻，對不同所有制擔保機構一視同仁，不搞“一刀切”。 六、引導擔保機構創(chuàng)新發(fā)展 鼓勵和支持擔保機構細分擔保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務，開發(fā)擔保產(chǎn)品和服務，提高擔保能力和規(guī)模。引導擔保機構在風險可控前提下，逐步降低保證金收取、反擔保措施等條件和門檻，合理確定擔保費用，擴大信用擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵擔保機構在政策允許范圍內拓展業(yè)務范圍，積極開展履約擔保等非融資性擔保業(yè)務，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資業(yè)務，試行中小企業(yè)擔保貸款保證保險業(yè)務，開發(fā)中小企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券、融資租賃、票據(jù)業(yè)務等新型擔保產(chǎn)品和服務，增強盈利能力。引導擔保機構加強管理和技術創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)擔保業(yè)務標準化、程序化、模塊化、批量化，簡化審批程序，降低經(jīng)營成本。鼓勵擔保機構加強人力資源管理，健全內部治理機制和風險內控制度，及時履行代償義務，提高信用等級，增強市場競爭力。 七、加大政策扶持和引導 充分發(fā)揮財稅政策引導作用，協(xié)調有關部門擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，加大對擔保機構服務小微企業(yè)的支持力度。依據(jù)擔保機構服務小微企業(yè)業(yè)績、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻等，建立財政扶持資金的增長機制。堅持導向明確、公開透明、普惠便捷的改革方向，將專項資金支持重點更多地向增加小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模、增強擔保機構實力、提高代償能力等方面傾斜，提高資金的政策導向性、覆蓋面和使用效率。鼓勵地方設立再擔保（或代償補償）基金，對擔保機構小微企業(yè)擔保貸款代償及其損失進行補償。繼續(xù)實施對符合條件擔保機構免征營業(yè)稅政策。建立財稅政策實施效果評價體系，完善評價指標、評價方法，提高評價的針對性和有效性。積極協(xié)調有關部門完善抵質押物登記、確權、轉讓等相關規(guī)定，減化代償損失認定核銷程序，為擔保機構發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。 八、加強組織領導和協(xié)同推進 各級中小企業(yè)主管部門要將引導扶持擔保機構發(fā)展納入促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重點工作，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，重點推進。要充分發(fā)揮促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組協(xié)調機制作用，制定完善促進本地區(qū)擔保體系建設的政策措施，加強與有關部門的協(xié)同配合，明確工作目標與重點任務分工，建立工作跟蹤督查機制和重點任務進展定期報告制度，做到有部署、有督促、有檢查，推進工作落實，提高工作實效。承擔監(jiān)管職責的省級中小企業(yè)主管部門要切實負起監(jiān)管責任，制定并組織實施擔保機構風險防范和處置的具體辦法，嚴格準入和退出機制，加強事中和事后監(jiān)管；其他省級中小企業(yè)主管部門要配合做好擔保行業(yè)監(jiān)管與風險防控工作。要建立健全擔保機構業(yè)務信息報送和數(shù)據(jù)分析制度，加強對擔保機構服務小微企業(yè)業(yè)務開展情況的監(jiān)測與分析。加大宣傳力度，正確引導社會輿論，提振擔保機構行業(yè)發(fā)展信心。 工業(yè)和信息化部 |