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【李樸民】各位記者朋友，大家上午好。今天是比較冷的一天，但是冬天來了，春天還會遠嗎？歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。 今天是2016年國家發(fā)展改革委定時定主題新聞發(fā)布會的首場。這里重點向大家介紹2015年特別是12月份以來宏觀經(jīng)濟形勢，重要經(jīng)濟體制改革，促投資、穩(wěn)增長，價格運行與價格監(jiān)管和“雙創(chuàng)”工作推進的有關(guān)情況。 下面先介紹第一方面的情況，宏觀經(jīng)濟形勢。 一、宏觀經(jīng)濟形勢 2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加強多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，全年主要預(yù)期目標(biāo)可以較好實現(xiàn)。回首過去的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出不少新的特點、亮點： 一是定向調(diào)控、相機調(diào)控有力有效，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，一季度7%，二季度7%，三季度6.9%，預(yù)計全年增速7%左右，與預(yù)期增長目標(biāo)基本一致。就業(yè)形勢穩(wěn)定，前11個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1251萬人，預(yù)計全年新增1300萬人左右。物價漲幅平穩(wěn)，全年居民消費價格同比上漲1.4%。前三季度，全國居民人均可支配收入增長7.7%，持續(xù)快于經(jīng)濟增速。 二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲。完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，持續(xù)推進新技術(shù)、新產(chǎn)品示范推廣，一批創(chuàng)新活躍的高技術(shù)企業(yè)盈利能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進一步增強。草根和精英、小企業(yè)和大企業(yè)全面參與“雙創(chuàng)”格局逐步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”等共享平臺凝聚眾智，眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌匯聚眾力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為一種新的價值導(dǎo)向和生產(chǎn)生活方式。 三是積極推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷積蓄。十一大類工程包持續(xù)發(fā)力，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。完善住房、汽車、信息、旅游等消費政策，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高至58.4%。進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，糧食再獲豐收。中國制造2025發(fā)布實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，前11個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個百分點，符合消費升級方向的新興產(chǎn)品快速增長，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破50%。節(jié)能環(huán)保目標(biāo)超額完成。 四是改革開放取得新突破，市場活力、發(fā)展?jié)摿M一步激發(fā)釋放。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機結(jié)合，國務(wù)院又取消和下放了139項行政審批事項，全國新登記注冊企業(yè)平均每天超過1萬家。財稅金融、價格、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域，出臺了一批改革舉措。對外開放繼續(xù)擴大，“一帶一路”建設(shè)扎實推進，鐵路、電力、鋼鐵等領(lǐng)域國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快。 五是著力保障改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。著力加強公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，各項社會基本保險覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續(xù)提高。精準(zhǔn)扶貧起步良好，集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推動。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成全年任務(wù)。 2015年是“十二五”的最后一年，對照“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)計經(jīng)濟社會發(fā)展24項主要指標(biāo)基本都能完成，特別是資源環(huán)境、人民生活等方面的約束性指標(biāo)將超額完成，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 展望2016年，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，具有良好的支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。但同時我們也清醒地認(rèn)識到，今年世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整，經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾有可能進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換銜接還存在多重制約，面臨的環(huán)境仍較為復(fù)雜嚴(yán)峻，遇到的困難可能增多。2016年，要按照黨中央國務(wù)院的要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，積極的財政政策要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要圍繞需求結(jié)構(gòu)變化，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。 二、重要經(jīng)濟體制改革工作情況 2015年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的各項部署，中央部署由我委牽頭的19項重點任務(wù)，已完成16項，剩余3項是法制建設(shè)任務(wù)，涉及我委的工作也已完成，國務(wù)院法制辦正在抓緊推進。 在這里，我重點介紹一下2015年四季度以來特別是11月份以來幾項改革的進展情況： 投融資體制改革方面。12月初，投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)、縱向貫通。投資立法工作加快推進，《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》制定修訂工作取得重要進展。發(fā)布第二批1488個PPP項目，總投資2.26萬億元，目前國家發(fā)展改革委PPP項目庫總計有2125個項目、總投資3.5萬億元。我們還推動相關(guān)部門進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。 國企改革方面。近期印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》，明確了增量投資領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施路徑，還召開了行業(yè)主管部門座談會和電力、鐵路、民航、電信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會，認(rèn)真聽取意見，下一步將開展企業(yè)試點工作。 價格改革方面。11月，出臺中央涉企和進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費兩個目錄清單，規(guī)范各類收費行為。非居民用天然氣門站價格每立方千米降低700元，由現(xiàn)行最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格調(diào)整后每年將直接減少下游行業(yè)企業(yè)負擔(dān)430億元以上。12月份，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格每千瓦時分別下調(diào)約3分錢。降低陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善煤電價格聯(lián)動機制，煤價波動在每噸30元至150元之間的部分實施分檔累退聯(lián)動，并向社會公布聯(lián)動機制計算公式，提高公開透明度，促進煤電市場穩(wěn)定。 生態(tài)文明建設(shè)方面。推動建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，研究完善指標(biāo)體系和技術(shù)方法，選擇河北省開展試點探索。加快健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，在去年前三季度完成56項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，四季度又推動發(fā)布了6項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，超額完成了中央交辦的制訂修訂50項左右節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。深入推進環(huán)境污染第三方治理試點工作，批復(fù)了杭州市、江蘇濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點實施方案。加快推進國家公園體制建設(shè)，完成福建、湖北、浙江三省國家公園體制試點實施方案評審。 與此同時，簡政放權(quán)、社會事業(yè)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面，也出臺了一系列改革的舉措，取得了積極成效。 今年是“十三五”開局之年，我們將會同有關(guān)部門，按照黨中央國務(wù)院的要求，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步出臺有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，有利于激活市場、釋放活力、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，努力在經(jīng)濟體制改革的各領(lǐng)域取得新的成效。重點是：施行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，將行政審批制度“放管服”改革向縱深推進；推動政府投資條例等重要立法，實行網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，深化投融資體制改革；在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，推進電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革；繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革，完善價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，降低企業(yè)和居民負擔(dān)；繼續(xù)深入推進“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。 三、促投資穩(wěn)增長情況 我主要向大家介紹兩方面工作。 一方面是我委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的情況。2015年，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目280個，總投資25159億元。其中，12月份共審批核準(zhǔn)32個，總投資5151億元。包括水利項目1個，總投資30億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目16個，總投資2517億元；能源項目7個，總投資2494億元；高技術(shù)項目6個，總投資96億元；其它項目2個，總投資14億元。 12月份我委審批核準(zhǔn)的項目主要集中在交通和能源領(lǐng)域。比如在交通領(lǐng)域，重點是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，新建北京至霸州鐵路，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域路網(wǎng)布局的需要，對滿足沿線快速增長的城際客流需求，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化具有積極作用。云南省華坪至麗江公路，是成都至麗江公路的重要組成路段，已納入國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，對于緊密聯(lián)系滇中城市圈和成渝經(jīng)濟區(qū)，形成我國西南地區(qū)又一條便捷的高速公路運輸通道具有重要作用。在能源領(lǐng)域，重點是增加能源供給，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。比如，金沙江烏東德水電站，是我國繼三峽、溪洛渡之后的第三座千萬千瓦級巨型水電站，加快其開發(fā)利用是實施“西電東送”戰(zhàn)略，保障能源安全，促進節(jié)能減排的重要措施，對推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。廣西防城港紅沙核電二期工程項目，是中廣核與法國電力集團簽署的關(guān)于英國新建核電項目的參考電站，可為我國核電“走出去”創(chuàng)造有利條件，同時有利于廣西能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，緩解煤炭運輸壓力，促進減排和保護環(huán)境。 另一方面是國家重大工程包進展情況。截至2015年11月底，11大類重大工程包已開工48個專項、304個項目，已累計完成投資47099億元。具體來看： 信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)重大工程包，已開工4個專項、51個項目，累計完成投資13918億元。生態(tài)環(huán)保重大工程包，14個專項已全部開工，累計完成投資5167億元。清潔能源重大工程包，已開工22個項目，累計完成投資5955億元。糧食水利重大工程包，已開工2個專項、44個項目，加上2014年以前開工的40項重大水利工程，已累計完成投資2237億元。交通運輸重大工程包，已開工116個項目，累計完成投資11428億元。健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包，15個專項已全部開工，累計完成投資2573億元。能源礦產(chǎn)資源保障重大工程包，已開工47個項目，累計完成投資3921億元?，F(xiàn)代物流重大工程包，已開工1個專項，累計完成投資1550億元。城市軌道交通重大工程包，已開工23個項目，累計完成投資199億元。增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，6個專項已全部開工，累計完成投資45億元。新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，6個專項已全部開工，累計完成投資106億元。 下一步，我們將堅持做好按月協(xié)調(diào)調(diào)度工作，及時掌握工程的進展情況，積極協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，加快推進重大工程建設(shè)。 四、價格運行和價格監(jiān)管情況 （一）價格運行情況 2015年，我國價格總水平低位平穩(wěn)運行，居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅為1.4%，比2014年降低0.6個百分點。剔除食品和能源價格指數(shù)的核心CPI上漲1.5%，比去年減少0.1個百分點，保持基本穩(wěn)定。其中，12月份，CPI同比上漲1.6%，環(huán)比上漲0.5%；核心CPI同比上漲1.5%。 食品價格。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測，12月份，食品價格小幅上漲，重點監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格環(huán)比上漲1.4%。 豬糧、豬料比價。12月國內(nèi)生豬價格呈上漲走勢，同期玉米等飼料價格穩(wěn)中略漲。受此影響，12月份豬糧比7.94:1，豬料比為6.88:1，現(xiàn)在仍明顯超過盈虧平衡點，所以說生豬養(yǎng)殖繼續(xù)保持較高的收益。 鋼材價格。由于國內(nèi)天氣轉(zhuǎn)冷、部分地區(qū)工地停工，國內(nèi)鋼材市場需求減少，再加上原材料價格跌幅較大，鋼材價格繼續(xù)下行。其中長材和型材價格跌幅較大。 有色金屬價格。受國際、國內(nèi)有色金屬行業(yè)減產(chǎn)效應(yīng)影響，12月份我國有色金屬價格整體止跌回穩(wěn)，全國有色金屬價格指數(shù)為60.77點，與11月持平，同比下跌18.13點。 成品油批發(fā)價格。受歐佩克原油產(chǎn)量繼續(xù)增加，美聯(lián)儲宣布加息等因素影響，12月份國際原油價格跌至2009年2月以來的新低。12月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為81.08，比11月下跌1.54點，同比下跌8.13點。 （二）價格舉報和處置情況 2015年，全國12358價格舉報信息平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計662475件。其中，價格咨詢557017件，占84.08%；價格舉報59363件，占8.96%；價格投訴45378件，占6.85%；價格信訪717件，占0.11%。價格舉報辦結(jié)率為96.98%。實施經(jīng)濟制裁104.77億元。其中：沒收違法所得23.67億元，罰款76.01億元，退還消費者多收價款5.09億元。價格舉報投訴數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：交通運輸（36638件）、商品零售（16019件）、房地產(chǎn)及物業(yè)管理（14543件）、醫(yī)藥（7252件）、資源價格（4649件）。占比分別為：35.01%、15.31%、13.90%、6.93%、4.44%。 2015年12月，全國12358價格舉報信息平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計57301件，比11月份下降2.14%。價格舉報辦結(jié)率為96.43%。價格舉報反映的重點問題集中在4個方面。一是交通運輸行業(yè)價格違法問題仍較為嚴(yán)重。二是商品零售行業(yè)價格秩序有待規(guī)范。三是房地產(chǎn)及物業(yè)管理行業(yè)收費問題突出。四是醫(yī)藥行業(yè)成為群眾關(guān)注熱點。 2016年春節(jié)將至，為維護節(jié)日期間市場價格秩序，近期國家發(fā)改委專門下發(fā)通知，部署加強春節(jié)期間市場價格監(jiān)管工作。主要包括以下三方面措施：一是強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)管，密切關(guān)注糧油肉蛋菜奶等生活必需品以及生活性服務(wù)業(yè)的價格動態(tài)，及時處置價格異常波動，維護正常的市場價格秩序。二是充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報平臺的功能，暢通12358舉報電話等投訴舉報的渠道，依法快速辦理投訴舉報件，保護消費者合法權(quán)益。三是加強法律法規(guī)宣傳和政策提醒告誡，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，提醒消費者保護自身權(quán)益。加強交通運輸、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的價格監(jiān)管，組織開展市場巡查和重點檢查，嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價、虛假打折、不執(zhí)行政府定價等價格違法行為。 五、“雙創(chuàng)”工作推進情況 2015年，我委按照黨中央國務(wù)院部署，深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。我們主要做了五個方面的工作： 一是強化頂層設(shè)計。按照中央要求，牽頭起草了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》、《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，提出了一系列改革舉措，并從改革完善體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，統(tǒng)籌資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌發(fā)展等方面制定了具體的政策措施。 二是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。選擇在京津冀、上海、廣東（珠三角）、西安、武漢、沈陽、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）等8個區(qū)域和省份率先開展全面創(chuàng)新改革試驗。目前，全面創(chuàng)新改革試驗工作已正式進入實施階段，將在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等方面，探索試驗一系列重大的改革舉措，實施重點突破，推動科技創(chuàng)新和體制機制雙輪驅(qū)動。 三是推進一系列“雙創(chuàng)”支撐工作。主要包括“四個一”，建成一個機制，成立了推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議，作為各部門協(xié)調(diào)落實“雙創(chuàng)”政策和改革任務(wù)的重要平臺。舉辦一系列活動，成功舉辦了2015年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，舉行專題活動1000余場，接待觀眾170余萬人次。籌建一個基金，“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案已正式批復(fù)，目前正加快推進引導(dǎo)基金理事會組建、管理公司招標(biāo)等工作。制定一個計劃，組織起草了“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃實施方案。 四是打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的平臺載體。新建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等一批具有國際水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞城市軌道交通等重點領(lǐng)域建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺，研究形成綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)思路，進一步強化原始創(chuàng)新能力。聯(lián)合11個部門和單位，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，制定發(fā)布《關(guān)于實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程的指導(dǎo)意見》，推動大型骨干企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用。 五是加強“雙創(chuàng)”政策的宣傳解讀。在2015年舉辦的“雙創(chuàng)”活動周上國家發(fā)改委舉辦了高層論壇，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并發(fā)表重要講話。國辦和我委組織編制了《國務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策選編》，近期已公開出版發(fā)行。我委在門戶網(wǎng)站開辟了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專欄，梳理匯總國家、部門和地方“雙創(chuàng)”政策措施，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷信息服務(wù)。全國“雙創(chuàng)”活動周官方網(wǎng)站、微信公眾號等均已開通并持續(xù)運行。各級地方政府充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立政策落實咨詢服務(wù)崗，建立企業(yè)訴求平臺等，確保企業(yè)對相關(guān)政策“應(yīng)享盡知”。下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)廣大創(chuàng)業(yè)者的需求，進一步加大“雙創(chuàng)”政策支持和宣傳力度，加快編制出臺《2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告》，供社會各方面系統(tǒng)了解“雙創(chuàng)”有關(guān)政策，積極發(fā)揮各類新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，通過門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺等方式，多層次、立體化宣傳各部門出臺的“雙創(chuàng)”政策。 “雙創(chuàng)”是一個全民的工程，需要各行各業(yè)千千萬萬民眾的主動參與。希望廣大記者朋友更多地關(guān)注“雙創(chuàng)”事業(yè)，更廣泛地宣傳國家和地方大力推動“雙創(chuàng)”的政策措施。 這五方面的情況我就給大家簡要介紹到這里。下面，請大家圍繞今天發(fā)布的主題進行提問。我也愿意并且高興回答大家的提問，請大家提問。 【中新社記者】最近國務(wù)院把發(fā)改委等七個部門作為權(quán)力和責(zé)任清單的編制試點單位，所以我想知道，發(fā)改委將如何借此進一步推動簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?nèi)ヒ?guī)范自己的審批權(quán)力？謝謝。 【李樸民】謝謝你的提問。 可以說能夠成為國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案的試點部門，體現(xiàn)了國務(wù)院對發(fā)改委的信任和期望。我們將以編制清單為契機，緊扣“減、轉(zhuǎn)、進”三方面工作，推動職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進一步取得實實在在的成效。 所謂“減”是繼續(xù)減少權(quán)力事項。我們將以最大幅度減少權(quán)責(zé)事項為目標(biāo)，進一步地梳理提出取消下放權(quán)責(zé)事項的建議，并按程序報送國務(wù)院審改辦。 所謂“轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)變方式。對確需保留的權(quán)責(zé)事項要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神，以及全委轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，對各類事項的前置要件、審批要素、裁量標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等進行規(guī)范和簡化。進一步提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事。 所謂“進”，就是要進駐政務(wù)服務(wù)大廳。編制權(quán)責(zé)事項辦理服務(wù)指南，梳理辦理流程，明確政務(wù)服務(wù)大廳接受材料的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進清單事項全部進駐大廳，做到窗口式辦理、一站式服務(wù)。 總之，我們希望通過編制和試行清單，使該放的事項堅決放掉，保留的事項更加規(guī)范透明，進一步強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進全委管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為社會各方面服好務(wù)。謝謝。 【中國日報記者】請問目前中國正在大力推進國際產(chǎn)能合作以及裝備“走出去”，請您介紹一下這方面的進展和2016年的考慮和安排？謝謝。 【李樸民】謝謝你的提問。從去年以來，中央對推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作做出了全面部署。國家發(fā)改委積極會同有關(guān)部門開展了一系列工作，概括起來有三方面： 一是健全工作機制。會同有關(guān)部門和地方建立了多雙邊產(chǎn)能合作機制，一省一國對接機制、委省協(xié)同機制，以及央企、民企、協(xié)會協(xié)同推進產(chǎn)能合作等工作機制，為協(xié)調(diào)各方面形成“走出去”的合力發(fā)揮了重要作用。例如，國家發(fā)改委與河北、江西、湖北、安徽、云南、甘肅、山東七個省分別建立了委省協(xié)同機制，共同支持企業(yè)走出去開展產(chǎn)能合作。 二是加大資金和政策的支持力度。各部門通力協(xié)作，多渠道加大對國際產(chǎn)能合作的資金支持力度，拓寬外匯儲備運用渠道，擴大兩優(yōu)貸款規(guī)模和使用范圍，破除商業(yè)融資障礙，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，擴大出口信用保險覆蓋面等方面的支持政策。 三是服務(wù)保障更加完善。信息服務(wù)不斷加強，為我國企業(yè)走出去發(fā)揮了重要作用，標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐加快，簽署了一大批標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，人才培養(yǎng)也在深入實施。 通過各方面的共同努力，鐵路、核電、鋼鐵等重點行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”步伐明顯加快。一是鐵路“走出去”實現(xiàn)重大突破。去年10月16日，中國、印尼企業(yè)簽署了雅萬高鐵項目合作協(xié)議，這個項目將全面采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備，標(biāo)志著高鐵“走出去”實現(xiàn)了歷史性突破。12月2日，中老鐵路舉行開工奠基儀式，12月19日中泰鐵路舉行項目啟動儀式，標(biāo)志著周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進展。12月23日匈塞鐵路塞爾維亞段如期啟動。 二是核電“走出去”邁出重大步伐，巴基斯坦卡拉奇二號機組項目順利開工，首次實現(xiàn)華龍一號核電技術(shù)出口。中廣核與英國、中核與阿根廷分別簽署合作協(xié)議，合作投資建設(shè)有關(guān)核電項目。上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺蒸汽發(fā)生器更換項目分包合同，首次實現(xiàn)國內(nèi)核電主設(shè)備批量進入國際市場。這是在核電方面“走出去”的成效。 三是鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)能規(guī)?；蛲廪D(zhuǎn)移。鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能穩(wěn)步向外轉(zhuǎn)移，這將成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展空間。 四是境外投資、對外工程承包、裝備出口實現(xiàn)快速增長。去年前11個月，非金融類對外直接投資1041.3億美元，同比增長16%，流向制造業(yè)的境外投資118億美元，同比增加95.4%。中資企業(yè)積極承攬境外重大項目，有力帶動了國內(nèi)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)“走出去”。 下一步，我們將把推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為對外經(jīng)濟工作的重中之重，完善平臺、用好抓手，與世界各國一起共同謀劃推進裝備、產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和資本的全面務(wù)實合作。謝謝。 【中國改革報、改革網(wǎng)記者】我比較關(guān)心信用體系建設(shè)方面的工作，想問一下全國信用信息共享平臺現(xiàn)在實現(xiàn)了哪些功能，是如何為社會服務(wù)？第二，2016年的建設(shè)重點是什么？謝謝。 【李樸民】全國信用信息共享平臺主要是通過歸集接入部門和地方的信用信息，從而打破了信息孤島，成為各部門、各體系信用信息匯總歸集共享共用的總樞紐?，F(xiàn)在實現(xiàn)的功能來看：一是支撐了跨部門、跨地區(qū)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，構(gòu)建了使失信者“一處失信，處處受限”的互聯(lián)互通監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是為各部門、各地區(qū)減少前置審批核準(zhǔn)，事中事后信用監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支持，為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，拓展了改革的空間。三是平臺將可公開的政務(wù)信息集中匯總公布，為社會提供信用信息的查詢、瀏覽和使用服務(wù)。四是平臺將與各級各類政務(wù)服務(wù)大廳相連通，為社會公眾提供更加廣泛和深入的信用信息服務(wù)。 2016年重點是三方面的工作：一是加快各平臺系統(tǒng)間的對接連通和信息共享交換。二是支撐跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒為核心不斷豐富平臺的功能。三是依托平臺，加大政務(wù)信息公開和數(shù)據(jù)開放的力度，從而為全國信用信息、信用體系的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。 謝謝。 【光明日報記者】我想請問一下，在剛才您介紹改革的時候提到很多文件，現(xiàn)在社會上有這樣一種觀點，認(rèn)為政府出臺了很多文件，一項還沒有落實還沒有消化，又出臺了另一項，將導(dǎo)致很多改革措施難以落地，我想請問您如何看待這種觀點？謝謝。 【李樸民】我想大家知道，黨中央國務(wù)院高度重視改革工作，黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革的力度進一步的加大，一大批有力度、有分量的改革成果相繼出臺，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力，多點突破，蹄疾步穩(wěn)，縱深推進的良好態(tài)勢。 全面深化改革涉及方方面面，每項改革都要謀定而后動，需要進行周密、系統(tǒng)的改革方案設(shè)計，有的還涉及法律法規(guī)的立改廢。工作量大，改革文件多，是一個客觀情況，這也是全面深化改革的現(xiàn)實需要。同時我們也認(rèn)識到改革是制度建設(shè)、體制創(chuàng)新，屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，有的能產(chǎn)生立竿見影的效果，有的改革紅利的釋放還需要一個過程。 現(xiàn)實中正像你所說的，確實存在一些改革措施沒有真正落地的問題。其中一方面，有改革方案本身的因素，例如，有的改革方案操作性還不夠強，結(jié)合地方具體實際還不夠，措施也不夠具體。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，新的辦法還需要調(diào)適，需要一個逐步適應(yīng)的過程。所以解決改革落地的問題，需要從每項改革本身的特點出發(fā)，有的放矢。也就是說，一個總體方案能夠講清楚的就不要層層的制定落實方案，做到每一項舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于地方和基層理解和落實。需要地方結(jié)合自身實際落實的，總體方案設(shè)計可以原則一些，給地方相應(yīng)的自主權(quán)，允許地方因地制宜，做出調(diào)整。需要細化、實化配套設(shè)施和實施細則的，要盡可能做到能具體的不原則，能明確的不含糊，增強操作性。我們也希望地方要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，及時調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，打通改革政策落地的最后一公里。謝謝。 【中央電視臺記者】我的問題是關(guān)于最近很火的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，其中很重要的一項任務(wù)就是去產(chǎn)能，請秘書長介紹一下目前國內(nèi)去產(chǎn)能的情況，同時2016年有哪些措施，如何防范相應(yīng)出現(xiàn)的風(fēng)險？謝謝。 【李樸民】中央對化解產(chǎn)能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會穩(wěn)定與推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。具體來講，要依法為實施市場化退出創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理，要落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等措施。要盡可能多的兼并重組，少破產(chǎn)清算，并認(rèn)真做好職工安置工作。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、相關(guān)地方采取了有力的措施，也取得了初步成效。下一步，我們將采取五個方面的措施，堅定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。 第一，繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。要發(fā)揮市場機制的作用，按照“四個一批”，就是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過剩。要創(chuàng)新體制機制，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 第二，要更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全的硬約束。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，配合運用價格杠桿等經(jīng)濟手段，用市場的辦法來推動化解產(chǎn)能過剩。 第三，要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動退出。要研究制定務(wù)實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產(chǎn)能。一是根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出過剩產(chǎn)能。二是實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。三是城市鋼廠實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。 第四，營造良好的市場氛圍。規(guī)范政府行為，取消政府對市場的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，使各類企業(yè)公平參與市場競爭。強化運用法律手段解決問題的意識，依法解決兼并重組、產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置等問題。依法維護債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。完善社保政策，妥善做好職工安置工作，維護社會穩(wěn)定。 第五，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，力爭通過一段時間的努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破，同時中央將設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進行獎補，這個獎補的資金主要用于人員的安置。 謝謝。 【中央人民廣播電臺記者】我們了解到近期知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南已經(jīng)正式征求意見，另外關(guān)于汽車行業(yè)的反壟斷指南和初稿也已經(jīng)完成，但是還有一個指南是關(guān)于反壟斷案件寬大制度適用指南，我想問一下這個指南的編寫情況是怎么樣的？另外，它跟每一個分布的指南當(dāng)中的豁免條款又有什么樣的關(guān)系？謝謝。 【李樸民】按照去年國務(wù)院反壟斷委員會的工作計劃，國家發(fā)改委去年6月啟動了橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南這方面的起草工作，形成了征求意見稿。經(jīng)過多次修改完善后，2015年12月24號已經(jīng)送國務(wù)院反壟斷委員會各成員單位征求意見。 這個指南提出了給經(jīng)營者寬大的額度，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)查處壟斷協(xié)議案件的貢獻程度相匹配的原則。除了對反壟斷法已有的條款做出必要細化和明確外，還根據(jù)反壟斷法的立法精神和執(zhí)法的實際情況，并參考國外部分國家和地區(qū)的相關(guān)指南性文件，補充了部分更具操作性內(nèi)容。 我在這里舉四個方面：一是明確了申請寬大材料的要求，細化了寬大申請中重要證據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。二是引入了寬大制度的標(biāo)記制度，允許經(jīng)營者先行提交關(guān)于壟斷協(xié)議的初步報告。隨后在執(zhí)法機構(gòu)指定的期限內(nèi)補足材料。也就是說，可以以提交初步報告的時間，作為確定經(jīng)營者申請寬大順位的時間。三是規(guī)定經(jīng)營者獲得寬大的附加義務(wù)，同時拉開了不同順位的經(jīng)營者獲得寬大的罰款減免幅度，以提高寬大制度的激勵效率。四是規(guī)定了執(zhí)法機構(gòu)的信息公開及保密義務(wù)。要求執(zhí)法機構(gòu)在做出決定后向經(jīng)營者說明結(jié)果和理由，并在20個工作日內(nèi)向社會公布。同時執(zhí)法機構(gòu)對經(jīng)營者提交的信息材料應(yīng)當(dāng)另卷封存，未經(jīng)經(jīng)營者同意不得對外披露。 謝謝大家出席今天的發(fā)布會，如果大家還有問題，發(fā)布會結(jié)束以后可以跟我們新聞辦聯(lián)系，我們再安排時間專門給大家回答。今天的新聞發(fā)布會由中國網(wǎng)全程網(wǎng)上直播，同時發(fā)改委的微博微信和相關(guān)的客戶端也將轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)的內(nèi)容，請大家給予關(guān)注。發(fā)布會到此結(jié)束。 |