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剛剛閉幕的2015年中央經(jīng)濟工作會議提到，“積極的財政政策要加大力度”，相比于去年中央經(jīng)濟工作會議中“積極的財政政策要有力度”的提法，今年的變化在于“加大”。 加大力度主要加在哪些方面？ 今年的會議提到，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。 對于“加力”，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受證券時報記者采訪時表示，目前宏觀政策依賴的兩大手段，一個是貨幣政策，另一個是財政政策。相對于貨幣政策，2016年及十三五期間宏觀調(diào)控對財政政策的依賴及著力空間會更大。積極財政政策要“加力”并不只是2016年的事情，未來五年的財政政策都將更加積極，更有力度，在整個十三五時期，財政政策將會是持續(xù)擴張的。 高培勇稱，更有力度的財政政策不僅要在需求端管理發(fā)力，也要著眼于供給側(cè)改革。如通過減稅、結(jié)構(gòu)性投資安排，推動供給側(cè)改革。但對于2016年財政政策調(diào)整的具體內(nèi)容、工作方向，高培勇表示，需要等到中央財政工作會議后才會更加明朗。 事實上，2014年以來，已有交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)等實行了營改增。但是房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營改增還沒有完成，此外財政部也推出了許多針對中小企業(yè)的減稅措施。 營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，目前一年減稅規(guī)模約為2000億元，是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅最大的一項舉措。 隨著營改增擴圍到最后四個行業(yè)，高培勇估算減稅規(guī)模會進一步擴大4000億元~5000億元。此外，2015年財政赤字率也較2014年增加了2700億元，達(dá)1.62萬億元，赤字率提升了0.2個百分點至2.3%。 近日，有媒體報道稱，2015年積極財政政策力度還不夠，2016年將繼續(xù)擴大赤字規(guī)模，赤字率有望進一步加大。 對此，高培勇指出，赤字率擴大注重的是哪本賬目預(yù)算的赤字率，原來赤字率是一般公共預(yù)算里面的，今年新預(yù)算法實施后，最大的變化是要覆蓋四本財政賬目預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險基金預(yù)算。四本賬的預(yù)算就有統(tǒng)計口徑的問題，這是放在一個盤子里通盤考慮的，不能單獨對比，需要評價政府財政各賬本收支的對比狀況，是赤字還是結(jié)余，各賬本跟之前比赤字規(guī)模、赤字率是否擴大。此外，值得一提的是，作為供給側(cè)改革重要內(nèi)容的PPP方面，未來將有明顯進展。 記者 曾福斌 |