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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一人們久久盼望的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)面世，標(biāo)志新一輪國(guó)企改革大幕的拉開(kāi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》分為八個(gè)部分：一個(gè)目標(biāo)，四項(xiàng)任務(wù)，三項(xiàng)保障。我們也可以稱之為“一四三工程”，或者說(shuō)是“國(guó)企改革一四三規(guī)劃”。 深化國(guó)企改革是當(dāng)前中國(guó)的一件大事，為世界注目?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》深刻闡述了在新的歷史起點(diǎn)上深化國(guó)企改革的重大意義，鮮明提出了深化國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要任務(wù)與保障措施，是黨對(duì)國(guó)企理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果，描繪了深化國(guó)企改革的新藍(lán)圖，勾勒出了改革路線圖和時(shí)間表，并提出了許多新思想、新論斷、新表述、新舉措。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)發(fā)展新階段深化國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。在發(fā)布這個(gè)頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，還要發(fā)布多個(gè)配套文件。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》便成為名副其實(shí)的綱領(lǐng)性文件。準(zhǔn)確把握這一綱領(lǐng)性文件的精神實(shí)質(zhì)和邏輯主線，有助于我們把握全局，找準(zhǔn)進(jìn)一步深化改革的落腳點(diǎn)與著力點(diǎn)。 這份國(guó)企改革的總體方案，不僅明確了改革時(shí)間表：“到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”，而且呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)：國(guó)企首次分為公益類和商業(yè)類；監(jiān)管要由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”；混合所有制改革實(shí)行同股同權(quán)，不搞“拉郞配”；國(guó)企高管實(shí)行差異化薪酬，且需及時(shí)對(duì)外披露；國(guó)企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺(tái)，國(guó)企改革將掀開(kāi)新的篇章。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及國(guó)企改革領(lǐng)域的內(nèi)容非常豐富，邏輯清晰，脈絡(luò)分明。在第一板塊的總論部分做了集中的闡述；在第二板塊的二三四五部分，提出分類是改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的主體，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是體制框架，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是活力，是發(fā)動(dòng)機(jī)，四大板塊具有針對(duì)性、整體性、相關(guān)性、聯(lián)動(dòng)性。在第三板塊的六七八部分，強(qiáng)化監(jiān)督、黨的領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，都是講國(guó)企改革的保障問(wèn)題。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民深化國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、進(jìn)軍號(hào)角。我們要認(rèn)識(shí)到，這是一場(chǎng)深刻的改革運(yùn)動(dòng)，文件是運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)。我理解主要有六點(diǎn)： 一是主題突出。這次改革的主題是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，關(guān)鍵問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 二是原則明確。中國(guó)的改革，從來(lái)都是有立場(chǎng)、有原則、有目標(biāo)的改革，該指導(dǎo)意見(jiàn)提出了國(guó)企改革的五個(gè)基本原則：一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；三，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合；四，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；五，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。 三是內(nèi)容深化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出幾個(gè)領(lǐng)域改革的基本任務(wù)，并進(jìn)行了深化：“分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”，牽涉到分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核等領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題講透了，說(shuō)清了,后面便有了遵循。 四是問(wèn)題導(dǎo)向突出?！盎旌纤兄啤备母镉袃赡炅?，但依然呈現(xiàn)出不少爭(zhēng)論與分歧，甚至出現(xiàn)了“為混合而混合”的趨勢(shì)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司也好，混合所有制也罷，都只是達(dá)到目標(biāo)的方法和工具。如果目標(biāo)本身不清晰，工具亦無(wú)所適從。厘清這些爭(zhēng)論，明晰改革方向，是推進(jìn)國(guó)企改革的前提條件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》可謂是“奔著問(wèn)題去”的典范，提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的味道很濃。 五是力度空前。《指導(dǎo)意見(jiàn)》逾萬(wàn)字，8個(gè)部分、30條，每項(xiàng)改革，都有力度。除頂層設(shè)計(jì)，還有多個(gè)配套文件，每一個(gè)文件的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/p> 六是部署清晰。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，這個(gè)文件是在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院成立專門的深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；《指導(dǎo)意見(jiàn)》是個(gè)頂層設(shè)計(jì)，還有若干個(gè)配套文件，接著還有若干實(shí)施意見(jiàn)；按照文件目標(biāo)，本輪國(guó)企改革給出了明確的時(shí)間表，改革進(jìn)程是可檢查、可評(píng)估的。這體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。 國(guó)企存在的根本性問(wèn)題是什么?痛點(diǎn)是什么？具體表現(xiàn)在：企業(yè)主體地位難以確立；部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，缺乏活力。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》始終遵循一個(gè)主線，即實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。從若干亮點(diǎn)分析，可見(jiàn)高層遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、遵循企業(yè)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。 例如：“積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非國(guó)有資本等交叉持股，相互融合”,交叉持股是常用詞，相互融合是在中央文件中第一次出現(xiàn)。相互融合，表示混合經(jīng)濟(jì)達(dá)到的程度與效果，實(shí)際上是與市場(chǎng)的融合。 例如：“保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)，任何政府部門不盡相同構(gòu)不得干預(yù)”，這里強(qiáng)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，這有利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。 例如：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度?！币坏┩菩新殬I(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵(lì)等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來(lái)市場(chǎng)化的突破。 例如：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，這里的“兩清單”、“三歸位”講得非常具體、到位，管好國(guó)有資本的四項(xiàng)內(nèi)容也很清楚、透徹。 例如：改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國(guó)有資本的靈活性。前者可以在充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)企中增加民間資本數(shù)量，以國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)換民間資本，從而擴(kuò)大國(guó)企功能。后者則可以在不絕對(duì)控股條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對(duì)于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，具有實(shí)際操作意義。 例如：大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市，特別是集團(tuán)資產(chǎn)上市。這預(yù)示國(guó)家將大力依靠資本市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組。大量?jī)?yōu)勢(shì)資產(chǎn)將有望通過(guò)多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開(kāi)啟。 國(guó)有企業(yè)改革是2015年經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。隨著方案的出臺(tái)，國(guó)企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲，而國(guó)企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體，可以預(yù)計(jì)，下半年國(guó)企“改革紅利”的形成，將是保增長(zhǎng)的關(guān)鍵部署。隨著各地《實(shí)施意見(jiàn)》的制定，國(guó)企改革由設(shè)計(jì)圖轉(zhuǎn)為施工圖，改革方案由紙上落在地上，將對(duì)保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。 （作者系中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員，本文代表作者個(gè)人觀點(diǎn)） |