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“以前我申請注冊公司，需要填200多個數(shù)據(jù)，跑工商、稅務、質檢好幾個部門，至少要半個月的時間?，F(xiàn)在只用去政務大廳填一張表，20多個數(shù)據(jù)，三天就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，感覺方便了很多?！彼捱w偉鴻智能科技有限公司執(zhí)行董事王昌偉拿到了宿遷市宿城區(qū)“一照一碼”改革后的第一份營業(yè)執(zhí)照。
王昌偉對改革前后辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的差異感受非常明顯?！暗谝惶鞙蕚洳牧?，第二天交材料，第三天拿證，而且還不用交錢。”
自4月15日宿遷市實行“一照一碼”的改革以來，已經(jīng)有206家企業(yè)和社會團體感受到了注冊的便利。目前，全國有29個省份都在試點營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”的改革，相對來說，宿遷市走的則更遠一些。
改革先行者
作為減少行政審批、釋放市場活力的重要舉措，商事制度改革從2014年開始全面推進。
2014年3月1日起，除了率先試點的深圳、廈門等地外，商事制度改革在全國全面實施。一年以來，注冊資本金改認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”等多項降低市場主體準入門檻的改革措施在全國鋪開。
根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2014年3月至2015年2月期間，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，其中企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。與此同時，辦企業(yè)的時間也大為縮短。2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時25.59天。2014年3月以來，辦一家企業(yè)的時間縮短為14.29天。
商事制度改革的下一項，就是“三證合一”了。這是觸及多個部門利益的“硬骨頭”。
2014年6月，國務院出臺的《國[2014]發(fā)20號：關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提到，(工商總局、中央編辦牽頭負責)簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。
這是政府第一次鼓勵探索“三證合一”的商事制度改革。2015年3月國務院總理李克強在政府工作報告中也提出要深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。隨后3月20日李克強總理在工商總局進行調研時再次強調，“三證合一、單一號碼”改革年內務必實現(xiàn)。
據(jù)國家工商總局宣傳中心副主任司光介紹，截至2015年4月底，全國共有29個省實施了“三證合一”、“一照一碼”的試點，江蘇省宿遷市此項改革啟動的比較早，走在了全國前列。
2014年底，宿遷市開始推行“三證合一”試點，在不改變工商、質監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一為加載了組織機構代碼號、稅務登記證號的營業(yè)執(zhí)照注冊號，實行“一窗受理，一表填報，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”。
2015年4月15日，宿遷市將這一改革又推進了一步，將組織機構代碼、稅務登記號、營業(yè)執(zhí)照注冊號三個代碼合并成一個編碼。同時，宿遷市還將改革推進到非商事領域，社會團體注冊時也在實行“三證合一”、“一照一碼”的注冊方式。
啃下硬骨頭
但這種改革實施起來并不是件容易的事，涉及到各個部門之間的溝通協(xié)調。
在推行“三證合一”改革前，具體辦理過程中，一個證書仍有三個代碼證號，各部門之間都有自己的編碼規(guī)則，部門間信息不統(tǒng)一。工商部門不知道企業(yè)的納稅情況，稅務部門不了解企業(yè)的經(jīng)營情況，企業(yè)的信息在各個部門之間仍是“信息孤島”。
為了徹底改變這一局面，宿遷采用了一套新的編碼規(guī)則，將三個代碼合并成一個。
據(jù)宿遷市工商行政管理局局長耿靜波介紹，宿遷市研制的“一證一號”編碼規(guī)則是“1位機構類型+6位行政區(qū)劃+2位機構代碼+8位主體順序號+1位校驗碼”的18位統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則，其中8位主體順序號分別由工商、編辦、民政、司法、民宗、工會等賦碼部門根據(jù)自身情況確定相應的編碼規(guī)則。
根據(jù)這一套新的規(guī)則，新的編碼制度不僅容量充足，而且通過計算機系統(tǒng)直接向法人及其他社會組織賦碼，避免部門壟斷編碼權、造成“二次賦碼”。“一照一碼”實施前，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照注冊號由工商部門賦碼。此基礎上，一些機構在獲得批準機構編制的原始代碼后，向其他部門再次申請派發(fā)代碼，如人民銀行[微博]派發(fā)的結算賬戶開戶許可證號、稅務部門派發(fā)的稅務登記證號、質檢部門派發(fā)的組織機構代碼、衛(wèi)生部門派發(fā)的衛(wèi)生許可證號等。這些賦碼單位的編碼規(guī)則、環(huán)節(jié)、用途、效力都不一樣，由此產生了制約行政管理和社會治理的突出問題?！耙环矫娓鞑块T之間存在重復編碼、互不相通等問題，信息不能共享，無法實現(xiàn)社會協(xié)作治理，也不能實現(xiàn)部門間的相互制約監(jiān)督，極易導致懶政和腐敗。另外，各部門的編碼很容易演化為部門權力的壟斷、擴張和異化。各部門在編碼、賦碼過程中，常常與該部門的行政審批以及各種非行政審批事項掛鉤，還會出現(xiàn)權力暗箱，形成部門利益壟斷。同時，社會主體在設立和辦理業(yè)務時，需要到多個部門申請登記、賦碼，增加了社會負擔。”宿遷市副市長馮巖表示。
一個企業(yè)三套證書、三個代碼，這是計劃經(jīng)濟時代的產物，多個部門同時管理是現(xiàn)實的需要，但怎樣讓對企業(yè)的監(jiān)管能公開透明又提高效率、避免權力尋租，這正是商事制度改革的一個重要目的?！耙徽找淮a”實施的意義不僅僅在于便利企業(yè)的注冊登記、減少管理部門的壟斷權力，更在于為建立統(tǒng)一的社會信用體系做準備。
實施“一照一碼”之后，對商事和非商事主體統(tǒng)一賦碼，企業(yè)和其他社會主體的信息都可以通過這一個代碼查詢到，所有的注冊信息、經(jīng)營情況、違法記錄、納稅記錄一目了然，將社會主體置于全社會的監(jiān)督之下。此外，再將個人的信息通過身份證號相關聯(lián)，形成完整、準確的社會法人和自然人基礎數(shù)據(jù)庫，構建覆蓋全國的統(tǒng)一信用管理體系。這對行政管理制度而言，將是一次革命性的調整，社會治理的模式得以徹底改變。
試驗的成本
“一照一碼”的改革還在試驗階段。對宿遷市而言，盡管市內的企業(yè)、管理部門和銀行都承認最新的賦碼標準，但在宿遷市以外，企業(yè)經(jīng)營起來還會面臨代碼標準不統(tǒng)一的問題。
森思智能科技今年5月拿到了企業(yè)的18位商事代碼，但他們在與常州市的一家企業(yè)談生意時，卻怎么也簽不了合同。原因是對方的辦公系統(tǒng)里記錄一單生意，必須錄入合作企業(yè)的組織機構代碼，而且要求提供組織機構代碼證的掃描件。
即便是在宿遷市內，新成立的企業(yè)開立企業(yè)基本賬戶，也需要9位的組織機構代碼，因為中國人民銀行[微博]的系統(tǒng)里這一項是必填的。
為了方便企業(yè)經(jīng)營，宿遷市目前實行的辦法是“兩路并行”，即新注冊的企業(yè)既有新的18位商事代碼，同時也有組織機構代碼、稅務登記號、營業(yè)執(zhí)照注冊號，而且這三個證件也是可以在政務大廳的窗口免費打印?！拔覀円怖斫馊嗣胥y行和許多其它部門，它們不可能為宿遷一個城市的改革就改變整個系統(tǒng)，這樣成本太大。所以，我們很希望宿遷的這一套編碼制度能在全國推行。”宿遷市政府副秘書長蔣復洋表示，“如果最后國家推行的不是宿遷的方案，我們也會按照國家統(tǒng)一的規(guī)定來改革，不過，宿遷市就會付出改革的成本?！?/p>
目前，在實驗“一照一碼”的城市中，有兩個城市走得比較早。一個是宿遷，一個是廈門。廈門采用的賦碼方法是發(fā)改委建議的賦碼規(guī)則，將9位的組織機構代碼嵌入新的18位編碼之中，作為企業(yè)的主體標識碼。不過，要求企業(yè)和機構必須先取得組織機構代碼，可能存在二次賦碼和編碼權壟斷的問題。
不論最終會采取哪一套方案，今年年底之前，“一照一碼”的改革將在全國推開。據(jù)消息人士透露，可能在今年7月國務院就會下發(fā)相關文件。一個小小的代碼，將有可能改變整個社會的治理模式。這果真是改革的深水區(qū)，也是簡政放權、激發(fā)市場活力的又一重要力量。