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截至5月26日，江蘇省宿遷市政務(wù)服務(wù)中心——“便民方舟”的工商局并聯(lián)審批綜合窗口上，工作人員郭琪和她的三位小伙伴共發(fā)放了198份只加載了商事登記號(hào)的新版營業(yè)執(zhí)照。

宿遷自4月15日正式啟動(dòng)“一照一碼”改革后，市本級(jí)新登記注冊(cè)的商事主體均在“便民方舟”的這個(gè)窗口上統(tǒng)一申請(qǐng)。從申請(qǐng)到領(lǐng)證，承諾時(shí)限最長不超過3個(gè)工作日。

在宿遷新版營業(yè)執(zhí)照上，18位商事登記號(hào)代替了過去“三證合一”同時(shí)加載“工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)”三號(hào)的做法，實(shí)行一企一照一碼。

在全國各地以行政審批制度為核心的簡政放權(quán)改革探索中，宿遷選擇了“推進(jìn)行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可審批事項(xiàng)清理”的“三部曲”之路，致力于形成改革“閉環(huán)”，環(huán)環(huán)相扣。

其中，“一照一碼”改革被視為推進(jìn)行政審批制度改革的總開關(guān)。從“四證一體”、并聯(lián)審批，到“三證合一”，再到率先推行“一照一碼”，宿遷改革成為地方先行先試的縮影。

盡管宿遷模式得到了相關(guān)部委的肯定，但改革仍不可避免地面臨“陣痛”與反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。

改革“二路”并行

江蘇森思智能科技有限公司是一家剛剛在宿遷成立的民營企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是在軍用警用無人機(jī)、無人偵察車和航空測繪機(jī)等領(lǐng)域。

公司負(fù)責(zé)人劉敬頤向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者談到，本來宿遷這項(xiàng)改革大大方便了自己的創(chuàng)業(yè)起步，但是因?yàn)楦母飫倓傞_始，企業(yè)經(jīng)營也遇到了一些意料之外的問題。

“我們正在跟其他公司簽合同，對(duì)方向我們提出要求，需要三證的掃描件才能錄入電腦系統(tǒng)，令人哭笑不得?！眲⒕搭U說。

其他企業(yè)經(jīng)營者也遭遇過類似的問題。

宿遷偉鴻智能科技有限公司是一家從事智能化節(jié)能設(shè)備和軟件研發(fā)的公司，業(yè)務(wù)范圍面向全國。公司執(zhí)行董事王昌偉的疑問是，“公司一些項(xiàng)目走招、投標(biāo)時(shí)要求三證齊全?！?/p>

對(duì)此，宿遷市政府先行制定了過渡性方案——“兩路并行”，即為企業(yè)辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，企業(yè)還可根據(jù)需要在“便民方舟”窗口免費(fèi)打印其他兩證。

記者在工商并聯(lián)審批窗口看到，企業(yè)除了領(lǐng)到工商營業(yè)執(zhí)照的正本與副本外，還有一張加蓋紅章的“友情提醒單”，上面不僅標(biāo)注有企業(yè)注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)，還留有工作人員手機(jī)號(hào)碼。

宿遷市副市長馮巖介紹，在江蘇省內(nèi)，新證是認(rèn)可的。但是從全國范圍看，需要國家頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)，規(guī)范編碼，使企業(yè)在“一照一碼”改革后從事各類業(yè)務(wù)更加便利。

不過，盡管目前宿遷各部門對(duì)18位碼的新照均予以認(rèn)可，但部分垂直管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整更復(fù)雜，比如銀行。

宿遷市人民銀行人士向記者介紹，由于人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)為總行與國家外匯局開發(fā)，基層登記機(jī)構(gòu)無權(quán)修改系統(tǒng)，所以企業(yè)開戶仍然需要提供組織機(jī)構(gòu)代碼，需“二路并行”過渡。

宿遷“一照一碼”改革的另一特點(diǎn)在于，由商事領(lǐng)域向非商事領(lǐng)域拓展。

記者了解到，宿遷編辦、民政、司法、民宗、工會(huì)等各機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)(登記管理)部門均在開展“一照一碼”改革，在行政審批制度改革上形成更大范圍、更廣領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)。

此外，宿遷研發(fā)并運(yùn)行了全國首個(gè)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可、審批、監(jiān)管信息通過聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管同步、既分工又合作。

宿遷方案：18位新碼

4月15日，江蘇小手指網(wǎng)絡(luò)科技有限公司領(lǐng)到了標(biāo)識(shí)號(hào)為132130003000000019的首張18位商事登記碼的工商營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著宿遷“一照一碼”改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。

記者了解到，宿遷相繼形成七套、30余種組合的編碼方案。經(jīng)市政府向國家發(fā)改委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和省直有關(guān)部門征求意見的基礎(chǔ)上，最終采用“1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼”的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼18位編碼規(guī)則。

在宿遷市工商局局長耿靜波看來，“一照一碼”改革的核心就在于統(tǒng)一編碼規(guī)則。

我國機(jī)構(gòu)代碼可分為“原始碼”和“衍生碼”。

“原始碼”指的是國家管理部門在批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)派發(fā)的代碼，如機(jī)構(gòu)編制部門派發(fā)的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位代碼。目前我國共有機(jī)構(gòu)編制部門、工商、民政、教育等十余家機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門。

“衍生碼”指的是一些機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制的原始代碼后，向其他部門再次申請(qǐng)而派發(fā)的代碼，如人民銀行派發(fā)的結(jié)算賬戶開戶許可證號(hào)等。

無論是“原始碼”還是“衍生碼”，賦碼單位的編碼規(guī)則、環(huán)節(jié)、用途、效力都不一樣，問題隨之而來。

對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，容易形成各部門“信息孤島”，行政部門之間存在重復(fù)編碼、互不相通等問題，各自為政;各部門在編碼、賦碼過程中，常常與該部門的行政審批以及各種非行政審批事項(xiàng)掛鉤，可能出現(xiàn)權(quán)力暗箱，形成部門利益壟斷。

對(duì)社會(huì)主體而言，在設(shè)立和辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要到多個(gè)部門申請(qǐng)登記、賦碼，增加負(fù)擔(dān)。

如何解決“多頭賦碼”?路徑是制訂全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，推行“一照一碼”，并以此為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。

宿遷市副市長馮巖向記者表示，改革前，注冊(cè)一家企業(yè)必須要獲得工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)，在辦理其他相關(guān)審批備案手續(xù)時(shí)還將有一系列新的號(hào)碼生成，“萬碼奔騰”抬高了企業(yè)的各種顯性和隱性成本，也增加了公眾信息檢索的困擾。

在統(tǒng)一規(guī)則下實(shí)現(xiàn)自動(dòng)賦碼、一次賦碼和全程運(yùn)用，有助于破除權(quán)力壟斷和部門利益，讓利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。

避免二次賦碼

在宿遷18位編碼方案中，主體識(shí)別碼沒有采用組織機(jī)構(gòu)代碼，而是采用“1+7”結(jié)構(gòu)的8位主體順序號(hào)。

如果主體識(shí)別碼采用“組織機(jī)構(gòu)代碼”，需要由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局直屬的全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)代碼后，再生成商事登記號(hào)。這意味著有兩道程序要走。

因此，宿遷的這一設(shè)計(jì)，可以避免“二次賦碼”、代碼權(quán)壟斷的問題;也便于降低新老碼過渡成本。

這也是政府職能部門的自我革命。

馮巖談到，每個(gè)部門都有各自的編碼，相當(dāng)于為每個(gè)部門的權(quán)力設(shè)立了一套獨(dú)立的密碼，外界無從知道部門的權(quán)力家底。通過“一照一碼”改革，破除了部門權(quán)力的“密碼”，將各種權(quán)力暴露在陽光之下，壓縮了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和空間，許多前店后場、暗箱操作變得不再可能，倒逼行政部門以市場主體為中心，把權(quán)力和精力向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

馮巖在總結(jié)宿遷經(jīng)驗(yàn)后建議，要遵循統(tǒng)一性、根本性、開放性、直觀性、完整性、法定性、終身不變性等基本原則：

首先，新的編碼要統(tǒng)一商事和非商事主體，包括全部的市場和社會(huì)主體，形成統(tǒng)一的編碼，便于社會(huì)信用信息的共享互通。

其次，避免出現(xiàn)二次賦碼，遵循開放性原則，實(shí)行一次賦碼，讓基層可以直接賦碼，實(shí)現(xiàn)“徹底改、改徹底”。