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當前，世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，中國經(jīng)濟下行壓力較大。有效激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為全面深化改革的重要目標。全國工商行政管理部門緊緊圍繞全局工作，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全面深化改革的決策部署，著力推進商事制度改革，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，釋放了改革紅利，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、堅持把商事制度改革作為簡政放權的“先手棋”
近年來，工商總局立足簡政放權、轉變職能，著眼放松準入管制、激發(fā)市場活力，對改革商事制度進行了積極探索。2014年3月1日，我國正式實施商事制度改革。在改革中，各級工商行政管理部門主動順應廣大市場主體的熱切期盼，堅持把商事制度改革作為簡政放權的“先手棋”，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，在放寬注冊資本和場地準入條件的同時，認真落實簡化登記手續(xù)等配套措施，確保了改革的依法有序推進。
堅持以改革統(tǒng)攬全局。商事制度改革是新一屆政府轉變職能總體部署中的一項重要舉措。在實施這項改革時，我們緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場經(jīng)濟秩序、保障改善民生等中心任務推進，把商事制度改革作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重大舉措統(tǒng)領各項工作，積極促進各類市場主體加快發(fā)展，向市場要活力。同時，我們堅持用改革的思維和方法做好制度設計，切實把商事制度改革放在全國改革和發(fā)展大局中思考和謀劃，釋放更多改革紅利。
堅持改革的市場化方向。全面深化經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實施商事制度改革中，我們始終堅持市場化改革方向，進一步簡政放權、轉變職能，自覺做到不代替、不干預本應由市場機制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務，最大限度減少對微觀事務的管理，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權于市場、放權于企業(yè)、放權于社會。
堅持立法先行、于法有據(jù)。商事制度改革的實施，既涉及法律法規(guī)的制定修訂，也涉及配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修改或廢止。在實施中，我們認真貫徹中央對深化改革的基本要求，堅持立法先行、先立后破，自覺用法治思維和法治方式推動改革。積極配合全國人大修改了《公司法》，配合國務院修改了10部行政法規(guī)，總局自身修訂了7個部門規(guī)章，制定了4個規(guī)范性文件和2個技術標準。國務院2014年8月發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》后，我們及時制定了經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法等5個配套規(guī)章、2個規(guī)范性文件和5個信息化標準。這一系列法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂和出臺，有力保障了改革在法治軌道上運行。
堅持試點先行、有序推進。從2012年開始，工商總局鼓勵地方在法律框架內(nèi)對注冊資本登記制度改革進行先行先試，積極推動深圳、珠海、東莞、順德和上海自貿(mào)區(qū)開展商事登記制度改革試點，取得了顯著成績。截至2013年底，深圳、珠海、東莞、順德4個試點地區(qū)新登記各類企業(yè)同比增長68.9%，上海自貿(mào)區(qū)2013年四季度新設企業(yè)同比增長5.1倍。這些試點，既增強了信心又提供了經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了問題。黨中央、國務院作出商事制度改革的部署后，我們積極制定方案、完善措施、全力推動，確保改革順利進行。
堅持協(xié)同推進、形成合力。商事制度改革是政府職能轉變的核心環(huán)節(jié)，涉及行政審批制度體系、市場準入退出體系、市場監(jiān)管體系，貫穿政府管理經(jīng)濟的全過程，具有全局性。要想取得實效，必須加強領導、協(xié)同推進，必須調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，努力形成合力。基于這一認識，工商總局高度重視情況溝通、部門配合和協(xié)同推進。在制度設計上，我們廣泛征求32個部門的意見和建議，集中各方面的智慧制定改革方案。在推進措施落實中，我們認真總結經(jīng)驗，積極配合相關部門認真清理商事前置審批項目，分批推進“先照后證”政策落地。通過協(xié)調(diào)配合，調(diào)動了各方面的積極性，推進了改革的順利實施。
二、商事制度改革取得明顯成效
商事制度是政府管理經(jīng)濟的一項基本制度，既是工商行政管理部門轉變政府職能的突破口，也是進一步釋放改革紅利和激發(fā)市場活力的重大舉措。完善商事制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。實踐證明，以簡政放權為核心內(nèi)容的商事制度改革，極大地簡化了企業(yè)注冊資本登記手續(xù)，有力地推進了投資貿(mào)易便利化，有效調(diào)動了全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。
激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動力。2014年3月至11月，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，同比增長16.65%，注冊資本（金）16.12萬億元，同比增長82.67%。其中，新登記企業(yè)286.62萬戶，同比增長53.99%，注冊資本（金）14.83萬億元，同比增長92.61%。改革后，平均每天新登記企業(yè)數(shù)量由2013年的6900戶增加到1.04萬戶，戶均注冊資本（金）由413.6萬元增加到517.3萬元，社會投資熱情高漲。
促進了產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。實施改革以來，全國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為12.82萬戶、48.56萬戶、225.24萬戶，同比增長41.06%、36.16%、59.32%。改革對信息技術服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯，新增企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比78.58%，增速明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整預期和方向。
對促進就業(yè)貢獻顯著。改革促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉變，提高了人們對個體私營經(jīng)濟在促進就業(yè)中作用的認識，形成了以市場為導向、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。到2014年11月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員2.46億人左右，比2013年底增加2754萬人左右。個體工商戶和私營企業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。
加快了工商注冊制度便利化步伐。各級工商行政管理部門優(yōu)化辦事流程，提高登記效率，盡可能為申請人提供登記便利，大大提高了創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度，節(jié)約了申請人與企業(yè)的辦事成本。改革還降低了企業(yè)設立的資金成本，提高了資金使用效率。
推動了社會誠信體系建設。全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)開通運行后，通過實現(xiàn)信息資源共享，使社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織均可方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督。改革促進社會誠信體系建設的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認繳注冊資本比較理性，自我約束意識、誠信意識逐步提高。
三、努力營造充分、公平、有序競爭的市場環(huán)境
我們要繼續(xù)以改革統(tǒng)攬全局，進一步激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。針對前一時期改革中出現(xiàn)的新問題和新情況，進一步推進商事制度改革，要緊緊圍繞改革發(fā)展大局，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，積極探索建立健全新型市場監(jiān)管體系，確立信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中的核心地位，努力維護充分、公平、有序競爭的市場秩序，為各類市場主體干事創(chuàng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
加快實現(xiàn)工商注冊制度便利化。要在鞏固前一階段工作成果的基礎上，繼續(xù)在落實改革措施上下功夫。一是穩(wěn)步推進“先證后照”改“先照后證”。積極配合相關部門加快清理商事前置審批項目，近期再提出一批商事前置審批改為后置審批項目清單。對前置審批事項實施目錄管理，目錄外的一律不得設置審批，進一步降低準入門檻，簡化審批環(huán)節(jié)，方便投資創(chuàng)業(yè)。二是積極指導各地制定落實企業(yè)住所管理規(guī)定，切實簡化住所登記手續(xù)。三是加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，努力實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示，進一步推動工商注冊制度便利化。四是完善市場退出機制。加強市場主體退出機制研究，簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序，并積極推動試點工作，努力實現(xiàn)市場主體退出便利化。
提升市場監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。深化商事制度改革，依法加強事中事后監(jiān)管是關鍵。一是提高市場監(jiān)管法治化水平。堅持重大改革于法有據(jù)、立法先行、依法推進，善于運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，完善事中事后監(jiān)管制度，建立與改革相適應的市場監(jiān)管規(guī)則和辦法，嚴格依法行政。二是強化政府部門協(xié)同監(jiān)管。加強工商機關內(nèi)部協(xié)調(diào)，健全完善登記與監(jiān)管相互銜接的工作機制，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。加強政府部門間的協(xié)同，搞好執(zhí)法聯(lián)動，探索綜合執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。三是積極推行社會共治。在促進企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的基礎上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導功能，促進行業(yè)自律。進一步拓展新聞媒體和社會公眾對市場監(jiān)管的參與度，鼓勵廣大消費者對企業(yè)行為進行監(jiān)督，努力提高市場監(jiān)管社會化水平。四是依托大數(shù)據(jù)實施監(jiān)管。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，是信息化時代加強市場監(jiān)管的重要手段。要與相關企業(yè)加強合作，通過政府購買服務等方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經(jīng)濟形勢分析和預測等方面的作用，進一步提高市場監(jiān)管效能，更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
突出信用在市場監(jiān)管中的基礎性作用。信用是市場經(jīng)濟的基石。在放寬市場準入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設刻不容緩。一是牢固樹立信用意識。引導全社會自覺遵守誠實信用和公序良俗原則，抵制違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權益的行為，推動社會信用體系建設。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結合，促進市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營。三是強化信用約束機制。要認真實施國務院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。（張茅）