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積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力
全力以赴做好穩(wěn)增長工作
廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
廣西自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，高度重視今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，將穩(wěn)增長作為首要任務(wù)和第一責(zé)任，全力以赴，積極主動(dòng)作為，及時(shí)出臺(tái)政策，向社會(huì)釋放經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的預(yù)期，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但困難問題不少，下行壓力加大，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)增長任務(wù)十分艱巨。
一、全面貫徹落實(shí)國家穩(wěn)增長工作部署、定向精準(zhǔn)發(fā)力、研究出臺(tái)48條穩(wěn)增長政策措施
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院對穩(wěn)增長工作的決策部署，自治區(qū)黨委政府在4月7日召開了全區(qū)穩(wěn)增長電視電話會(huì)議，對穩(wěn)增長工作作出全面部署，要求迅速拿出具體政策，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的不利局面。成立了由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭、26個(gè)部門組成的穩(wěn)增長政策文件起草組，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實(shí)際，研究起草《關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長工作的意見》（以下簡稱《意見》），并于4月30日以桂政發(fā)［2015］19號(hào)文正式印發(fā)實(shí)施。穩(wěn)增長政策措施重點(diǎn)突出、定向精準(zhǔn)，不求大不求全，呈現(xiàn)“準(zhǔn)、實(shí)、新”三個(gè)特點(diǎn)：
（一）政策著力“準(zhǔn)”。《意見》提出8個(gè)部分共48條措施，條條瞄準(zhǔn)制約廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、針對解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題。（1）優(yōu)服務(wù)部分，把簡政放權(quán)簡化審批作為主要抓手，提出了精簡行政審批事項(xiàng)、公開權(quán)力清單、改革商事制度、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程等4條措施。（2）擴(kuò)投資部分，把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要載體，從統(tǒng)籌重大項(xiàng)目開竣工、建立投資工程包、創(chuàng)新投融資模式、保障項(xiàng)目用地等方面提出了7條措施。（3）減負(fù)擔(dān)部分，把目前企業(yè)反映特別強(qiáng)烈的降電價(jià)和清收費(fèi)作為突破口，從降低電價(jià)、降低物流成本、稅收優(yōu)惠、取消和清理收費(fèi)等方面提出了10條措施。（4）促工業(yè)部分，把扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要導(dǎo)向，提出了6條加大工業(yè)資金扶持力度的措施。（5）推三產(chǎn)部分，把促消費(fèi)擴(kuò)貿(mào)易作為主要著力點(diǎn)，從支持發(fā)展電子商務(wù)、產(chǎn)品促銷、房地產(chǎn)扶持、實(shí)施服務(wù)業(yè)百項(xiàng)工程、實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃等方面提出了8條措施。（6）提農(nóng)業(yè)部分，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為核心，圍繞推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、加快現(xiàn)代水產(chǎn)畜牧業(yè)建設(shè)、抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、加大扶貧生態(tài)移民支持等方面提出了5條措施。（7）扶實(shí)體部分，把金融創(chuàng)新作為主要手段，從拓寬融資渠道、支持直接融資、加大中小微企業(yè)金融扶持、構(gòu)建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系、加大防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)力度等方面提出了6條措施。（8）強(qiáng)支持部分，把加快資金下?lián)芎捅P活存量資金作為重點(diǎn)，提出了切實(shí)做好預(yù)算支出管理、清理盤活存量資金等2條措施。
（二）政策出招“實(shí)”。《意見》提出的“48條”政策措施注重含金量，在內(nèi)容上重在有力、重在實(shí)效、重在落地，泛泛舉措不寫、已有舉措不寫、暫時(shí)做不到的舉措不寫，力求達(dá)到吹糠見米的效果。比如：財(cái)政扶持方面。“48條”中有近20條明確給予資金扶持的措施，中央、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總共將拿出21億元左右資金實(shí)施。其中：中央、自治區(qū)共安排7.5億元資金支持扶貧生態(tài)移民工程；自治區(qū)安排5.61億元支持中小微企業(yè)發(fā)展；新增2億元工業(yè)和信息化發(fā)展資金，支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息；新增1億元專項(xiàng)資金實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃；安排4.61億元促消費(fèi)擴(kuò)貿(mào)易推三產(chǎn)，包括新增2億元實(shí)施服務(wù)業(yè)百項(xiàng)工程。降電價(jià)方面。下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)6.34分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10.11億元；取消臨時(shí)電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金1分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6.5億元；實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.08億元。上述三項(xiàng)共可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)18.69億元。減費(fèi)用方面。安排北部灣集裝箱提升工程補(bǔ)助資金1億元、海鐵多式聯(lián)運(yùn)物流扶持資金5000萬元，進(jìn)一步降低沿海港口服務(wù)收費(fèi)。通過降低、取消、免征、暫停征收部分收費(fèi)，以及對沿海部分港口口岸集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)減半收取，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元。
（三）政策內(nèi)容“新”。《意見》對以往取得較好效果的政策措施予以保留和完善，比如繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)百項(xiàng)工程、實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃等，同時(shí)突出針對新情況新問題提出新舉措。比如：提出公開權(quán)力清單時(shí)間表，6月底前自治區(qū)梳理公開第一批（14個(gè)部門）權(quán)力清單，9月底前完成自治區(qū)本級(jí)各部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單清理和公開工作。提出建立自治區(qū)層面重大項(xiàng)目審核“快速通道”，推行網(wǎng)上審批，試行并聯(lián)審批，對符合條件的重大項(xiàng)目實(shí)行“隨報(bào)隨審”。提出建立投資工程包，在精準(zhǔn)對接國家已推出和將推出的重大工程包基礎(chǔ)上，推出“一帶一路”重要門戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對民間投資開放等廣西投資工程包。提出探索新的投融資模式，梳理一批PPP項(xiàng)目向社會(huì)公布，6月底前完成珠江—西江產(chǎn)業(yè)投資基金組建方案，并在水利工程建設(shè)過渡性資金安排、債券融資等方面探索新的融資渠道。提出創(chuàng)新金融扶持方式，明確年內(nèi)完成融資總量4300億元以上的主動(dòng)加壓目標(biāo)；通過對金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)給予總額0.01%的獎(jiǎng)勵(lì)、對引入保險(xiǎn)資金增量給予0.5%的貼息、對引入跨境人民幣貸款總額超1億元的機(jī)構(gòu)給予0.1%的獎(jiǎng)勵(lì)等方式，拓寬人民幣雙向流通融資渠道；通過對在新三板市場掛牌企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助50萬元、在廣西北部灣股權(quán)交易所掛牌企業(yè)給予20萬元補(bǔ)助等方式，支持企業(yè)直接融資。
三、繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用
今年一季度，廣西投資形勢總體開局良好，固定資產(chǎn)投資完成2454億元，同比增長18.5%，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，廣西將在貫徹落實(shí)好中央和自治區(qū)穩(wěn)增長政策措施的同時(shí)，進(jìn)一步做好穩(wěn)投資工作，針對廣西大項(xiàng)目少、籌融資難、審批效率偏慢等突出問題，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面采取工作措施：
一是加大改革力度，簡化程序提高審批效率。抓緊出臺(tái)新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。推動(dòng)用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查等審批權(quán)限，與投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)事項(xiàng)同步下放。建立自治區(qū)層面重大項(xiàng)目審核“快速通道”，推行網(wǎng)上審批，試行并聯(lián)審批，在二季度開展2次、下半年開展4次重大項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng)，對符合條件的重大項(xiàng)目實(shí)行“隨報(bào)隨審”。
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“兩路（鐵路、公路）、兩水（水運(yùn)、水利）、兩電（核電、煤電）、兩保（民生保障、生態(tài)環(huán)保）”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保今年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1417億元，占自治區(qū)層面重大項(xiàng)目投資2018億元的70%以上。對于計(jì)劃新開工項(xiàng)目，突出“早開工”，督促業(yè)主加快前期審批文件編報(bào)，加快落實(shí)項(xiàng)目審批等前置手續(xù)改革，積極推進(jìn)征地拆遷等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工，確保今年自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工150個(gè)以上，其中包括合浦至湛江鐵路、樂業(yè)至百色高速公路、貴港至隆安高速公路、落久水利樞紐工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；對于續(xù)建項(xiàng)目，突出“快建設(shè)”，督促業(yè)主加大施工投入，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭多完成投資工程量，確保今年有110個(gè)以上自治區(qū)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。另外，對于一批前期工作推進(jìn)快、具備年內(nèi)開工條件的項(xiàng)目，及時(shí)增補(bǔ)納入自治區(qū)層面重大項(xiàng)目計(jì)劃，加大力量統(tǒng)籌推進(jìn)。
三是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目要素保障。用地方面，繼續(xù)優(yōu)先保障自治區(qū)重大項(xiàng)目用地，同時(shí)對達(dá)到規(guī)定投資規(guī)模、畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的市縣重大項(xiàng)目，優(yōu)先在自治區(qū)層面安排用地指標(biāo)；加大盤活存量建設(shè)用地力度，統(tǒng)籌用于審批前置手續(xù)已落實(shí)而急需用地指標(biāo)的項(xiàng)目。投融資方面，積極搭建銀政企交流平臺(tái)，不間斷地向金融機(jī)構(gòu)推薦重大項(xiàng)目清單；加快梳理PPP項(xiàng)目向社會(huì)推介，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，籌備設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引和擴(kuò)大社會(huì)投資。項(xiàng)目實(shí)施方面，對符合條件的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取工程總承包建設(shè)模式以加快進(jìn)度。