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????■主持 陳宏光
????本期嘉賓
????上海中夏旭波律師事務(wù)所 李曉茂
????上海廣庭律師事務(wù)所 潘軼
????上海卓君律師事務(wù)所 秦建銘
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????主持人:
????國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥了長(zhǎng)久存在的“辦證難”現(xiàn)象，并以“證明你媽是你媽”為例，稱其為“天大的笑話”。
????而最近，成都市民周女士為了繼承父親過(guò)世后留下的410元存款，也遭遇了不小的波折。銀行告訴她，要把這一筆存款取出來(lái)，她需要證明自己是唯一的合法繼承人，這就需要到公證處開(kāi)具《繼承權(quán)公證書》。
????在社區(qū)、街道辦、派出所、民政局、父親生前的工作單位、公證處等七八個(gè)地方，來(lái)回奔波了整整一個(gè)多星期后，周女士被告知，開(kāi)具一份《繼承權(quán)公證書》的費(fèi)用需要200元至400元。
????這要證明，那要公證，老百姓辦點(diǎn)事為何這么難呢？
????公權(quán)力行使還有點(diǎn)任性
????除了“法定職責(zé)必須為，法無(wú)規(guī)定不得為”之外，還須加強(qiáng)對(duì)“必須為”的規(guī)范，明確公示辦事流程、期限和所需材料。
????秦建銘：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日痛斥“辦證難”現(xiàn)象，老百姓都感覺(jué)很有共鳴。
????在工作、生活中，我們已經(jīng)習(xí)慣了被要求開(kāi)具各種證明，這些證明可謂包羅萬(wàn)象，開(kāi)具的主體也涉及大大小小各級(jí)行政機(jī)關(guān)，甚至居委會(huì)都掌握這開(kāi)具不少證明的“權(quán)力”。
????首先必須承認(rèn)的是，開(kāi)具證明這件事本身，常常是合理合法的，通常也都有相應(yīng)的規(guī)章制度作為依據(jù)。
????但老百姓常常遭遇“辦證難”，說(shuō)明公權(quán)力的行使還有點(diǎn)任性。之所以說(shuō)“任性”，就是說(shuō)它并未違法，只是具體操作過(guò)程中不親民、不便民，給老百姓添了麻煩、設(shè)了障礙。
????我們知道，層級(jí)較高的法律法規(guī)通常只規(guī)定行政機(jī)關(guān)和公民各自的權(quán)利義務(wù)，比如行政機(jī)關(guān)有義務(wù)替老百姓辦什么事，至于具體的辦事流程、所需材料等事宜，所依據(jù)的法律規(guī)范往往層級(jí)較低，有時(shí)只是內(nèi)部的規(guī)定或者一個(gè)“紅頭文件”。
????因此嚴(yán)格從法律角度來(lái)看，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有不履行義務(wù)，或者說(shuō)沒(méi)有妨礙公民行使權(quán)利。只是由于需要這個(gè)證明那個(gè)證明，事實(shí)上給人以怠于履職的印象。
????當(dāng)然，也有一些證明完全是沒(méi)事找事。
????比如李克強(qiáng)總理舉的例子，只是一個(gè)旅游時(shí)填寫的“緊急聯(lián)系人”，相關(guān)部門卻還要求證明關(guān)系，這就有點(diǎn)多此一舉了。
????要改善辦事難、辦證難的情況，正如李克強(qiáng)總理近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提到的那樣，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。
????除了“法定職責(zé)必須為，法無(wú)規(guī)定不得為”之外，還須加強(qiáng)對(duì)“必須為”的規(guī)范，明確公示辦事流程、期限和所需材料，少鬧一些“證明你媽是你媽”的笑話。
????“證明你媽是你媽”不全是笑話
????子女要繼承母親的遺產(chǎn)，那么當(dāng)然需要先“證明你媽是你媽”；子女代表母親去處理一些法律事務(wù)，同樣需要先“證明你媽是你媽”。
????潘軼：我們平時(shí)在生活中遭遇的“辦證難”，實(shí)質(zhì)上也要分成兩大類別。
????一種是和行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是到政府機(jī)關(guān)辦事，被要求開(kāi)具各種證明，而出具這些證明的又是另一些行政機(jī)關(guān)。
????另一種則是進(jìn)行其它民事或者商事活動(dòng)，有時(shí)也涉及到一些證明。
????在前一種情況下，“證明你媽是你媽”常常是多此一舉的笑話；但在后一種情況下，有時(shí)還的確需要“證明你媽是你媽”。
????比如子女要繼承母親的遺產(chǎn)，那么當(dāng)然需要先“證明你媽是你媽”；又比如子女代表母親去處理一些法律事務(wù)，同樣需要先“證明你媽是你媽”。
????這是法律上的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，并不全然是笑話。
????我想李克強(qiáng)總理拿“證明你媽是你媽”來(lái)舉例，針對(duì)的顯然是行政機(jī)關(guān)給老百姓添麻煩、設(shè)障礙的情況。
????至于人們進(jìn)行其它民事活動(dòng)時(shí)遭遇各種辦證難，比如在繼承時(shí)遭遇困難，這和行政機(jī)關(guān)本身的關(guān)系并不大。
????繼承審核嚴(yán)格事出有因
????某種程度的“繼承難”現(xiàn)象，一方面給繼承人添了一定的麻煩，但另一方面也是對(duì)合法繼承人的保障。
????李曉茂：父母子女關(guān)系都很明確，繼承人之間也沒(méi)有什么糾紛，卻在繼承時(shí)遭遇困難，這已經(jīng)不是新鮮事了。
????之前網(wǎng)上就曾流傳過(guò)關(guān)于“獨(dú)生子女繼承難”的文章，其中既包含一些誤區(qū)，但也有部分是實(shí)情。
????比如要以繼承人身份提取父母存款的情況，銀行往往要求進(jìn)行繼承權(quán)公證，其依據(jù)是中國(guó)人民銀行 《關(guān)于執(zhí)行 〈儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例〉 的若干規(guī)定》，“存款人死亡后，合法繼承人為證明自己的身份和有權(quán)提取該項(xiàng)存款，應(yīng)向儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)所在地的公證處，申請(qǐng)辦理繼承權(quán)證明書，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)憑以辦理過(guò)戶或支付手續(xù)?！?/p>
????如無(wú)公證，但有法院的相關(guān)生效法律文書，同樣可以提取存款，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定中還提到“該項(xiàng)存款的繼承權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，由人民法院判處。儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)憑人民法院的判決書、裁定書或調(diào)解書辦理過(guò)戶或支付手續(xù)?！?/p>
????因此，法院經(jīng)常會(huì)受理一些關(guān)于繼承的“假糾紛”，即實(shí)際并無(wú)糾紛，但由于繼承存款、房產(chǎn)時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)只認(rèn)公證書和法院判決書，而公證往往費(fèi)用較高，因此繼承人就到法院打一場(chǎng)官司，通過(guò)法院判決來(lái)明確繼承事宜，并據(jù)此去辦理后續(xù)繼承。
????應(yīng)該說(shuō)，某種程度的“繼承難”現(xiàn)象，一方面給繼承人添了一定的麻煩，但另一方面也是對(duì)合法繼承人的保障。
????換一個(gè)角度來(lái)看，銀行、房產(chǎn)交易中心等機(jī)構(gòu)之所以較為謹(jǐn)慎（只認(rèn)公證或者法院裁判文書），既有自私的原因——避免自身涉入繼承糾紛并承擔(dān)責(zé)任，也是為了保障合法繼承人的權(quán)益。
????如果為了減少日后繼承時(shí)的麻煩，公民生前訂立公證遺囑其實(shí)是一個(gè)好辦法，因?yàn)楣C遺囑的內(nèi)容較為規(guī)范，效力也最高。既能有效避免繼承糾紛，也能便利相關(guān)繼承手續(xù)的辦理。
????當(dāng)然，由于“忌諱”等觀念上的原因，國(guó)人訂立遺囑的情況還不普遍。一旦沒(méi)有遺囑尤其是公證遺囑，那么在將來(lái)辦理繼承時(shí)，難免需要提供一些證明乃至公證。
????至少，要繼承母親的遺產(chǎn)，就先得“證明你媽是你媽”吧。