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吳海 桔子酒店集團 CEO

我是桔子水晶酒店集團CEO吳海，今年3月給總理寫了一封信，標(biāo)題叫做《對企業(yè)好才能真的對人民好》。這幾天我剛剛知道總理看到了這封信，并且作出了批示，非常吃驚。第一個我沒有想到總理能收到這封信。第二個我沒有想到總理和國家對基層企業(yè)這么重視。今天很榮幸在這里再次跟大家講述一下我的想法。

這封信反應(yīng)比較強烈。首先是來自企業(yè)界，有的說淚如雨下。其次是來自政府，有兩類反應(yīng)：一類是像北京等管理比較嚴(yán)格的政府，尤其是東城區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)說，沒事，你企業(yè)正常經(jīng)營，有人找你事我撐著。另一類就是我在信里提到某個城市出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗性質(zhì)的“特種稅”，桔子水晶酒店在全國20多個城市有100多家，開業(yè)的有60多家，有不少城市基層管理人員到我們酒店去問，“你們吳總說的是不是指我們城市，我們做的不算太多分吧”。老實說，中央八項規(guī)定和反腐以后，這種情況好很多，但還是存在。我覺得基層的執(zhí)法人員、管理人員特別不容易，對社會經(jīng)濟發(fā)展、老百姓生活質(zhì)量提高也非常重要，我稱他們?yōu)槊鄯?，但有一部分蜜蜂有蒼蠅習(xí)性，會叮人，比較討厭。某些地方、某個部門管理的比較松，會出現(xiàn)系統(tǒng)性的“蒼蠅習(xí)性的蜜蜂”。

三年前，北京市政協(xié)跟東城政協(xié)組織一些企業(yè)家討論政府如何幫助中小企業(yè)發(fā)展的問題，東城區(qū)政府讓我來發(fā)言。我說：第一，我不需要政府的資金扶持，這是資本市場的事。第二，我不需要特殊稅收政策支持，這是沒本事的孩子找政府要奶吃的事。政府真正要做的就是要建立公平透明的市場體制，政府不添亂就是幫忙。

三年后，中央政府在大力推進簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，力度非常大，我覺得是一個大好事。我對權(quán)力從中央下到地方多少還有點擔(dān)心，會不會出現(xiàn)那種解釋隨性、執(zhí)法執(zhí)行任性這種事情？中央做得很好，但是“最后一公里”確實還有很大的問題和挑戰(zhàn)，如果最后一公里沒做好，中央通過簡政放權(quán)提高市場效率的初衷有可能就不能落地。

第一，現(xiàn)在絕大部分企業(yè)所面對的審批實際早已經(jīng)在地方甚至基層部門，但是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒有完全感到這些行政審批的效率和公正性。例如，酒店行業(yè)的行政審批肯定都是下放到基層，區(qū)縣這一級的公安機關(guān)負(fù)責(zé)特行審批，消防部門審批開業(yè)檢、開店檢，建委負(fù)責(zé)的是施工許可證等等。但是我們發(fā)現(xiàn)，每一個城市，甚至同一城市不同城區(qū)的規(guī)定不一樣，并且這些規(guī)定和做法很多都不是在書面上，我們只能摸索。

第二，能不能把中央政府推行政府職能轉(zhuǎn)變的意圖和決心推行下去。我們不是為了簡政放權(quán)而簡政放權(quán)，實際上是政府為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，實行職能轉(zhuǎn)變。一個是“本”一個是“標(biāo)”，如果以市場為導(dǎo)向這一政府職能轉(zhuǎn)變的觀念不能貫徹到地方，將來很可能這種簡政放權(quán)就會流于形式。這里我想到李克強總理說“端菜”的問題，這個“菜”好不好，兩個人最清楚：一個是吃“菜”的人，一個是掌勺的人。坐在辦公室或者學(xué)校里做“菜譜”的人不一定有這兩個人清楚。簡政放權(quán)也好，行政改革也好，就應(yīng)該由“點菜”的人和掌勺的人一塊來做。

我建議做菜的人在制定行政審批制度和監(jiān)督管理流程時必須回答以下幾個問題：1、是否符合市場規(guī)律，是否可以由市場來調(diào)節(jié)；2、如果市場調(diào)節(jié)，風(fēng)險在什么地方，是否利大于弊，是否可以有其他方法控制風(fēng)險；3、如果需要行政審批，是否可以減少環(huán)節(jié)，是否可以一點審批？審批流程是否順暢，是否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？4、對于涉及多部門審批的事項，各部門對同樣的事情是否有不一致的要求？是否可以有牽頭部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他部門只管自己的專項？5、行政審批標(biāo)準(zhǔn)是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否有不同解釋空間，監(jiān)督管理是否可以量化，是否有尋租空間？如何避免尋租空間的問題。對于這些問題的回答必須以書面形式與自己的簡政放權(quán)具體建議和措施一起遞交到上級部門。

另一個就是點菜的人同時能否參與制定這個菜譜，是否可以有類似于邀請企業(yè)來參與？是否有合適的機制能夠鼓勵企業(yè)把不合理的審批流程、監(jiān)督管理制度說出來而不遭到打擊報復(fù)?

我給總理寫的信，在信的結(jié)尾寫了一下，下情上達、政通人和。這次我寫的信能得到中央的重視，正就很能說明中央的決心。我相信只要把中央職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個神經(jīng)末梢的基層政府部門，加上一些點菜的企業(yè)的參與，我覺得會做出一盤非常有意思的“菜”。這樣就會形成像總理所說的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。