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　徐 駿作（新華社發(fā)）

    深化改革箭在弦上，簡政放權(quán)首當(dāng)其沖！兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，改革成效不斷顯現(xiàn)。雖然各級政府下了很大氣力，但“中梗阻”現(xiàn)象仍大量存在，“最后一公里”沒有完全打通。日前，李克強總理用形象比喻再次強調(diào)：“我們要把主要由政府部門‘端菜’變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟c菜’，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑。” 

　　簡政放權(quán)，怎一個“簡”字了得！5月14日下午，中南海的一個會議室里，企業(yè)公眾代表、專家學(xué)者和相關(guān)部委負責(zé)同志圍桌而坐，群眾“點菜”、專家“評菜”、政府“端菜”，直擊簡政放權(quán)中的“痛點”和難點。

　　各界有呼聲

　　證件、證明辦理數(shù)量之多，辦理過程之繁，令人咂舌

　　“政府不添亂就是幫忙！”說這話的是桔子酒店集團CEO吳海，他因一封給總理的公開信而“出名”。平生第一次走進中南海，面對公安部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等國家部委有關(guān)同志，他直言，“第一，我不需要政府的資金扶持，這是資本市場的事；第二，我不需要減免稅等特殊政策，我覺得這是長大了還跟媽要奶吃。政府如何幫助中小企業(yè)發(fā)展？就是要建立公平透明的市場體制，政府不添亂就是幫忙。”

　　此話貌似偏頗，卻直指頑疾。這些年來，我們各級政府一方面做了大量勤政為民的好事，另一方面，也確確實實給企業(yè)和群眾添了不少“亂子”。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授翟繼光在座談會上講述了自己的遭遇。懷孕8個月的妻子坐飛機從北京到江西領(lǐng)準生證，卻被告知辦事人員去學(xué)習(xí)了，一等就是好幾天。他說：“我們計劃生育只是控制二胎，沒有控制一胎，兩個人既然結(jié)婚了，就可以生第一個孩子，為什么還要弄一個準生證呢？”他認為，如果取消一胎準生證，政府和群眾都會省卻很多麻煩?！昂喺艡?quán)，根本的問題就是少設(shè)審批少辦證?！?/p>

　　出國旅游被要求證明“你媽是你媽”，總理斥之為“天大的笑話”。當(dāng)前，群眾最常辦理的證件約30余個，包括身份證、護照、結(jié)（離）婚證、出生證、暫住證、房產(chǎn)證等；最常開具的證明有10余類，包括財產(chǎn)繼承證明、親屬關(guān)系證明、未再婚證明、房產(chǎn)證明、無劣跡證明等。證件、證明辦理數(shù)量之多，辦理過程之繁，令人咂舌。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認為，證明很多事情的責(zé)任主體應(yīng)是行政機關(guān)而不是老百姓：“比如說她是不是你媽，你是否結(jié)婚、有沒有犯罪記錄，責(zé)任在登記管理機關(guān)，憑什么要老百姓去開證明？”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長孟慶國認為，之所以很多事項減不掉，根源在于以政府部門為主導(dǎo)的改革模式——取消哪些，下放哪些，更多的還是部門自己來列單子。由此，“含金量”的高低，可能會成為一些部門是否取消某項審批的“潛規(guī)則”。

　　上下存“溫差”

　　簡政放權(quán)的頂層設(shè)計已基本做好，但很多基層政府還沒行動起來

　　“有的網(wǎng)民這樣說，國務(wù)院都過河了，地方政府還在摸石頭?！眹鴦?wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室負責(zé)人指出，國務(wù)院推進簡政放權(quán)已經(jīng)走得很深很遠，但很多基層政府還沒行動起來。

　　“中央做得很好，但是‘最后一公里’確實是個很大的問題?！眳呛ＵJ為，簡政放權(quán)，中央熱，下面涼，上下有“溫差”，執(zhí)行過程走了樣。他舉例說：“國家有治安管理處罰法，各地有旅館業(yè)治安管理辦法，但每個城市的每個城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋這個事。關(guān)系處得不好的派出所，可以半夜挨個客人敲門，檢查身份證。這么干，我這生意還怎么做？”吳海建議，中央簡政放權(quán)后，要確定一個標(biāo)準，地方不能“解釋隨性、執(zhí)法任性”。

　　翟繼光說：“很多地方?jīng)]有準生證就不給上戶口。沒有戶口，這個人在法律上所有的權(quán)利都享受不到，甚至出行都很難。”對此，公安部新聞中心副主任陸紅燕回應(yīng)，這就是一個上下“溫差”問題。她說：“公安部的戶籍制度是明確的，只要孩子出生了就要辦理戶口。解決一些地方政府的政策捆綁問題，將是公安部今后工作的重點方向?！?/p>

　　周漢華說：“我們現(xiàn)在的格局是一條腿邁進了信息化時代，一條腿還留在傳統(tǒng)時代，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機制?！彼J為，群眾辦事難可以用部門信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”來解決。“比如北京市的小客車搖號系統(tǒng)，如果按照傳統(tǒng)方式，200多萬申請人都要提供幾份到十幾份材料，涉及公安、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，這樣的工作量，是無法想象的?，F(xiàn)在，申請者只需在搖號系統(tǒng)填入最基本的信息，其他一切都能在后臺解決?！敝軡h華建議，在簡政放權(quán)中，可以通過信息共享實現(xiàn)部門信息的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負擔(dān)。要盡量整合不同證件的功能，逐步實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。周漢華同時提醒，部門利益超越整體利益是信息共享中的攔路虎?！靶畔⒐蚕碇螅谀撤N程度上意味著權(quán)力的喪失，這就是有些部門不愿共享的原因。”

　　開門搞改革

　　如何提高簡政放權(quán)的“含金量”，考驗著各級政府的改革決心

　　座談會上，面對“點菜”者的直言不諱、“評菜”者的積極建言，“端菜”者個個神色凝重，積極響應(yīng)。

　　“針對有關(guān)專家和企業(yè)家提出的問題，比如處罰是1萬到8萬，可以處罰1萬，也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)系案由此而產(chǎn)生，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使?！眹夜ど炭偩洲k公廳副主任劉顯華表示，國家工商總局要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處腐敗行為。對工商干部當(dāng)中的不作為、亂作為、亂處罰、吃拿卡要以及在管理服務(wù)當(dāng)中受賄等行為，有一起查處一起。

　　“公安部將認真反思查找工作當(dāng)中存在的問題，堅決從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從身邊的小事入手，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事?！标懠t燕說。

　　“我們在全國推行了納稅服務(wù)工作規(guī)范，各類事項在全國都是一個標(biāo)準，共有一兩千項，每個流程都有具體要求?！眹叶悇?wù)總局辦公廳副主任郭曉林說，國家稅務(wù)總局開展了系統(tǒng)性、機制性、常態(tài)性的明察暗訪，針對投訴基層稅務(wù)部門不作為、亂作為的情況，要求件件核實、件件整改、件件通報。

　　簡政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。李克強指出，深化簡政放權(quán)要開門搞改革，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。簡政放權(quán)，“簡”的是束縛市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，“放”的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。如何提高簡政放權(quán)的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”，考驗著各級政府的改革決心。