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孟慶國 清華大學公共管理學院 副院長

我的主要觀點是：對基層部門職能事項進行“深耕細作”，推進基層部門的簡政放權(quán)改革與創(chuàng)新。

現(xiàn)對上面大家所討論的問題做簡單分析。我認為這些問題的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中在一定階段必然存在的現(xiàn)象：一方面，不管是從規(guī)模上還是從質(zhì)量上，社會需求都有著越來越高的要求，而且公眾的期待越來越高；另一方面，政府自身在提供這些管理和服務(wù)時，嚴重存在與轉(zhuǎn)型不相適應的問題，改革在某種意義上已明顯滯后于社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，相當一批的基層管理和服務(wù)事項與社會關(guān)切和期待存在較大差距，所以抱怨和不滿越來越凸顯出來。

以前之所以感覺沒這么突出，而現(xiàn)在抱怨越來越多激烈，是因為社會需求的較快增長與政府服務(wù)供給的滯后之間，不管是在理念上，還是在方式上，存在顯著的矛盾，與大家的期待存在顯著差距。再加上基層部門和公務(wù)人員在管理服務(wù)中普遍存在的不規(guī)范、不作為、吃拿卡要等不良行為，根據(jù)加劇了這種不滿。

這種矛盾還體現(xiàn)在：由于政府改革的不到位，政府服務(wù)模式依然是供給主導的，而不是需求主導的模式，即政府機構(gòu)該提供什么樣的服務(wù)，如何提供這些服務(wù)，應該是社會需求所決定的，而不是由基層政府部門自身所決定。要設(shè)哪些審批事項，以什么樣的流程辦理，需要設(shè)置哪些前置條件，要提供哪些證照等等，往往都是政府部門自己設(shè)定，而針對公眾需求不夠。審批事項和前置條件的設(shè)定，對公眾的意見征詢不夠，缺乏公開開放的參與機制，也缺乏第三方評估與監(jiān)督的機制。再加上，審批的任意性、隨意性、不規(guī)范性普遍存在，使基層部門管理和服務(wù)的供給出現(xiàn)嚴重的扭曲現(xiàn)象。

一個是“自上而下”的部門職能主導的服務(wù)供給，一個是“自下而上”的公眾關(guān)切主導的服務(wù)需求，兩者之間已經(jīng)嚴重地不匹配。

彌合這一鴻溝和矛盾，我認為需要需要做到兩點：

第一，要繼續(xù)推進基層行政部門的簡政放權(quán)改革。尤其在基層政府，哪些事項要保留？哪些事項要取消？哪些事項要下放？要設(shè)置什么樣的前置條件？都要建立在認真梳理和評估的基礎(chǔ)上。改革不能大而化之，不能隨意化和任意化，要有改革的遵循。所以，要對基層部門的管理和服務(wù)事項“深耕細作”，在此基礎(chǔ)上對各個事項的處置要進行系統(tǒng)評估。評估要引入公眾參與機制，要充分傾聽公眾意見，要采用開放參與的開門式改革。只有這樣才能打破以普遍存在的部門主導改革的模式式，避免改革“大而化之”、“不精細”的傾向，切實有效地推進基層行政部門的簡政放權(quán)改革。

第二，推進基層部門管理和服務(wù)的標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。對于保留下來的事項，要建立標準化機制，對管理和服務(wù)實現(xiàn)的辦理時限、前置條件、辦事流程、裁量權(quán)等做嚴格的標準界定，并建立嚴格的績效考核制度，引入外部考核評價機制。要加強基層管理和服務(wù)的信息化建設(shè)，以基礎(chǔ)信息共享為基礎(chǔ)，大力推進基層部門電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同機制建設(shè)。依托信息化手段，大力推進基層電子化服務(wù)的社會化供給機制。