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傳統(tǒng)增長引擎正在加速失效，中國拿什么來穩(wěn)定增長？國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，用“雙引擎”來助力“雙中高”。
瑞士達(dá)沃斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日下午6點(diǎn)，李克強(qiáng)在2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)發(fā)表了題為《維護(hù)和平穩(wěn)定，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，培育發(fā)展新動(dòng)能》的開幕演講。李克強(qiáng)闡述道，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展則必須由中低端水平邁向中高端水平。為支持“雙中高”，他提出了培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎和改造升級傳統(tǒng)引擎“雙引擎”，讓中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
他以滑雪三要素速度、平衡、勇氣作比，表示對中國經(jīng)濟(jì)而言，就是要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速度的增長，平衡好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的多名不同界別人士認(rèn)為，國內(nèi)傳統(tǒng)的投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”全線趨穩(wěn)，傳統(tǒng)紅利消失正在加速。面對世界對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增速放緩有可能帶來負(fù)效應(yīng)的擔(dān)憂，“克強(qiáng)引擎”的提出為世界經(jīng)濟(jì)開出了“新盤尼西林”，同時(shí)也顯示出新時(shí)期的大國自信。
新常態(tài)下的新調(diào)控
2014年我國GDP增長7.4%，創(chuàng)下24年以來最低增速。雖然這一增速高于市場普遍預(yù)期，但下行隱憂仍然是國內(nèi)外最為關(guān)心的中國經(jīng)濟(jì)問題。
在回應(yīng)外界對此問題的“擔(dān)憂”時(shí)，李克強(qiáng)稱，中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，既有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景，也有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到的是，由于基數(shù)大，如今每年7%的增長比5年前增長10%的數(shù)量還要大，而且就業(yè)等多項(xiàng)指標(biāo)完成情況優(yōu)秀。
對于淡化GDP增速的邏輯，李克強(qiáng)指出，不片面地追求高速度，緊繃的經(jīng)濟(jì)速度會(huì)得以舒緩，更可以騰出手來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級，向結(jié)構(gòu)更高級、分工更合理的階段演進(jìn)。這樣中國經(jīng)濟(jì)的列車就不會(huì)因?yàn)橛兴啪彾?，反而?huì)跑得更穩(wěn)健、有力，帶來新經(jīng)濟(jì)，形成新動(dòng)能。
在談及今年的工作思路時(shí)，李克強(qiáng)明確，將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不會(huì)搞大水漫灌，而是更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更好地實(shí)行定向調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，同時(shí)著力提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。
一年多來，本屆政府瞄準(zhǔn)問題確定調(diào)控“靶點(diǎn)”的定向調(diào)控被政商學(xué)界普遍認(rèn)為是重大的創(chuàng)新型調(diào)控思路。在此思路下，不僅多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)圓滿完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了微妙的良性變化。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，定向調(diào)控更有利于集中力量解決突出矛盾，真正將政策和資金都用在“刀刃”上，幫助中國經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)升級和轉(zhuǎn)型。
此外，多名人士曾對本報(bào)表示，中國今年的重點(diǎn)任務(wù)之一是防范多重危機(jī)，不少外媒也十分關(guān)注中國的金融和地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)情況。
對于這些猜測和研判，李克強(qiáng)回應(yīng)稱，中國不會(huì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸。
李克強(qiáng)說，中國的儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長提供充裕資金。地方性債務(wù)的70%，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是有資產(chǎn)保障的。他指出，要看到中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。
培育新引擎金礦
在為下行經(jīng)濟(jì)開藥方時(shí)，李克強(qiáng)總理指出，中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須更好地落實(shí)改革創(chuàng)新，用好政府和市場的兩只手，實(shí)行雙引擎。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎。
打造新引擎就是要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。對于如何打造這一新引擎，政府的思路可以用放管結(jié)合來概括。一方面，李克強(qiáng)指出，將進(jìn)一步深化行政體制改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，為市場主體松綁、減負(fù)；另一方面，他也強(qiáng)調(diào)將依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)保護(hù)各類合法的產(chǎn)權(quán)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員劉培林昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，李克強(qiáng)總理提出的新引擎不僅中國需要，發(fā)達(dá)國家一樣需要。
“眼下一個(gè)世界性的新難題是年輕人失業(yè)，我國雖然目前失業(yè)問題不太嚴(yán)重，但勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的快速提升，對體面就業(yè)機(jī)會(huì)和能動(dòng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的渴求，會(huì)空前、快速提升。”他表示，通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)打造新引擎，才能把人力資本潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。參與創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)的人越多，才能有更多的任正非們和馬云們成長起來。而且，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的公平是最大的公平。這樣意義上的新引擎，能夠兼顧效率與公平的雙重目標(biāo)。
改造傳統(tǒng)引擎短板
有官方智囊人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，今年的經(jīng)濟(jì)首要是穩(wěn)，這個(gè)“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在增速、就業(yè)和物價(jià)上。在這一前提下，公共領(lǐng)域的投資仍然是重中之重，特別是房地產(chǎn)、基建的投資短期內(nèi)仍有重要作用。
李克強(qiáng)在演講中提到，要改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大的成就，但是公共產(chǎn)品和服務(wù)不足仍是短板。目前，中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化則比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。
針對今年的改造重點(diǎn)，李克強(qiáng)表示已經(jīng)確定為包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
劉培林對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，改造傳統(tǒng)引擎，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。他認(rèn)為，現(xiàn)階段在私人部門對經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期比較悲觀的背景下，可以用來托底，既避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，也可以引導(dǎo)私人部門預(yù)期朝潛在增速趨近?！安贿^，新的發(fā)展階段上的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與過去的道路、園區(qū)等相比，一個(gè)顯著的不同點(diǎn)是收入流明顯縮小。所以，這種意義上的引擎不能長期依賴?！彼硎荆脑靷鹘y(tǒng)引擎的更重要的內(nèi)涵則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。
民生證券的最新研報(bào)提出，維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬億的基建投資，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政和土地出讓收入和預(yù)算外的融資平臺(tái)等渠道并不能完全滿足這些資金需求，該研報(bào)估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。
在解決資金缺口方面，李克強(qiáng)指出，政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，不再唱獨(dú)角戲，而是通過深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會(huì)資金與外資參與，采取政府和民營企業(yè)合作、中外合作及政府購買服務(wù)等方式來放大投資的效益。
他同時(shí)指出，中國將推行財(cái)稅改革，推出扶持中小企業(yè)的新舉措，深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率、匯率市場化。加快推進(jìn)中小金融，尤其是民營銀行的發(fā)展，擴(kuò)大資本市場，推動(dòng)價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)的種類和項(xiàng)目，最大限度地放開價(jià)格管制。同時(shí)，注重發(fā)揮政府在軟環(huán)境建設(shè)中的作用，扮演好市場監(jiān)管的角色，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為所有市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。（王子約）