中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
主題：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與經(jīng)濟增長新引擎 主持人：新華社《財經(jīng)國家周刊》副總編輯卞卓丹
文津圓桌嘉賓 工業(yè)和信息化部小企業(yè)司司長鄭昕 國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司副司長張霞 國家稅務總局政策法規(guī)司張洪建 中關村管委會副主任宣鴻 阿里巴巴集團總裁金建杭 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長研究員劉培林
“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟的最大特點、動力、抓手等基本問題，較過去幾十年發(fā)生了改變。 “借改革創(chuàng)新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮?！苯衲?月10日夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強正式發(fā)出了草根創(chuàng)業(yè)“邀請函”。 李克強指出，如此，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會充分發(fā)揮，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”就會更新?lián)Q代升級。 新一屆政府自成立以來，深化改革一直是各項工作的重點。去年以來，點題創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新時常成為國務院常務會議的主要議題。 不久前剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也指出，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。 《第一財經(jīng)日報》梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，專門研究或者涉及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的常務會議超過30次，而研究和涉及中小企業(yè)問題的會議也達到22次。 僅從去年下半年以來，國務院就發(fā)布了5個相關文件，圍繞金融、稅收等方面作出具體部署，各個部委也先后出臺了多個不同領域的文件。 作為政府的首推政策，簡政放權極大地釋放了市場活力。工商登記制度的改革表現(xiàn)亮眼：不僅是全國新注冊企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，就業(yè)在今年11月份已經(jīng)新增1000萬，提前完成年內(nèi)目標。 中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。整個2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重已經(jīng)達到36.1%，是拉動就業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)門類。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，繼續(xù)提升，比去年同期提升了1.3個百分點。 2014年上半年，最終消費對GDP增長的貢獻率是54.4%，拉動GDP增長4個百分點，已經(jīng)超過了投資和凈出口成為帶動中國經(jīng)濟增長的第一動力。 近日，由中國政府網(wǎng)、新華社《財經(jīng)國家周刊》主辦，瞭望智庫提供學術支持的文津圓桌在京舉辦。圓桌以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與經(jīng)濟增長新引擎”為主題，就當前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境作出評估，并提出建議。 挖掘新潛力涌現(xiàn)“90后”創(chuàng)業(yè)潮 宣鴻：中關村是國家的自主創(chuàng)新示范區(qū)。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境這方面，我覺得是很小的優(yōu)化生態(tài)。從2009年開始，工商局首先提出來43條支持中關村發(fā)展，相關部門作了很多支持和調(diào)研。 國家出臺的政策，在中關村也得到了反饋。例如，去年我們有6000家科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，今年接近10000家。這些企業(yè)呈現(xiàn)三個特征：一是連續(xù)創(chuàng)業(yè)，像拉卡拉的孫超然，連續(xù)四五次創(chuàng)業(yè)，他們的連續(xù)創(chuàng)業(yè)數(shù)量在去年的總企業(yè)數(shù)里占到37%。 另一個特征是出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)系，例如金山系、百度系。我們將之總結(jié)為：高端的、效率更高的創(chuàng)業(yè)，成活率更高的創(chuàng)業(yè)。比如，華為是深圳的公司，它的研發(fā)中心是在北京。據(jù)他們自己說每年的人員流動率是12%，但我們了解到的情況是高于這個數(shù)。流動率對于區(qū)域來講是好事，這些華為出來的人不滿足于“做螺絲釘”，實際上都在創(chuàng)業(yè)了。 第三個特征是出現(xiàn)了“90后”的創(chuàng)業(yè)熱潮。像清華有SLAP（清華機構(gòu)知識庫），很多專業(yè)在這里進行碰撞?，F(xiàn)在這一塊，光注冊公司就已經(jīng)有50多家。像法國銀行等國外一些機構(gòu)也去這些地方。更多高端的要素在這里發(fā)展，在這里碰撞，使得創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)更容易。中關村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應該說還是非常好的。 面臨哪些現(xiàn)實的困難呢？中關村突出抓一些前沿技術和新的創(chuàng)新模式，最先遇到的問題就是，隨著新技術和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，行業(yè)監(jiān)管制度不匹配。 這些新技術對管理提出了新挑戰(zhàn)。比如基因檢測，現(xiàn)在中關村有大量的基因檢測技術，按照原有的制度就會有問題，所以也在與衛(wèi)計委商量這個事，希望能夠得到對于第三方檢測的支持；還有一些新的產(chǎn)品和服務價格需要審核，但在相關科技單位，新研制出來的產(chǎn)品沒有參照樣本。這些都需要政府部門有快速的政策跟進，以免創(chuàng)新在前，卻無法落實在創(chuàng)業(yè)上。 另外提三件具體的事情：一是將來先照后證能不能四證合一；二是在失業(yè)者保障方面，能不能為創(chuàng)業(yè)的人提供經(jīng)費支持；第三，是不是可以考慮家里就能注冊辦公區(qū)。這對很多文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來說很有意義，對大學生創(chuàng)業(yè)也有益處。 金建杭：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有兩個背景值得注意：一是2008年全球金融危機讓中國經(jīng)濟從外貿(mào)出口加速轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費拉動，中國經(jīng)濟從傳統(tǒng)的開放式向內(nèi)需消費轉(zhuǎn)變。 數(shù)據(jù)顯示，2008年中國網(wǎng)上零售額人口數(shù)是1億，交易額過1000億元，占整個中國消費品的比例過1%；最近這個比例大約是10%。估計未來十年，網(wǎng)上零售交易額的市場規(guī)模會變成10萬億元。如果沒有大眾創(chuàng)業(yè)參與進去，或者是創(chuàng)新方式參與進去，不可能有這樣的增長速度。 第二個背景是國家開始下決心在信息化領域走自己的創(chuàng)新道路。今天已經(jīng)很明確了，沒有信息化就沒有國家的現(xiàn)代化。信息大量創(chuàng)新應該成為最主要的領域。 阿里巴巴做了兩方面的工作：一是在商業(yè)生態(tài)領域提供交易、支付、結(jié)算、物流、技術、信用、網(wǎng)規(guī)的服務資源。這個最大的價值是幫助大量小微企業(yè)迅速創(chuàng)業(yè)。淘寶的賣家有800萬個。 今年有一個研究報告分析稱，八成網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者有自主經(jīng)營，兩成多直接帶動就業(yè)，平均每個網(wǎng)店員工數(shù)2.5個人。淘寶上就業(yè)大概是670萬。 我們預估，未來十年，如果網(wǎng)絡交易額到10萬億元，全國還需要1000萬的客服、1000萬的快遞人員，1000家IT公司。這樣的規(guī)模才能支持消費者達到10萬億元的消費規(guī)模。 第二個工作是技術平臺，阿里云為小企業(yè)提供創(chuàng)新的技術服務資源，降低了高技術創(chuàng)新門檻。在阿里云這個技術平臺上，每個月IT的費用很少，它不用租機房、帶寬和服務器，只要雇用服務就行。現(xiàn)在年輕人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造很多奇跡，只有在今天這個時代，只有在信息化平臺上、大數(shù)據(jù)平臺上，才會實現(xiàn)。 這些創(chuàng)業(yè)規(guī)律說明互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)四大新特征，即身兼多職、家庭化、網(wǎng)狀協(xié)同、任務協(xié)同。 對有關政策，我有三點建議：第一，國家的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策可以轉(zhuǎn)向?qū)Ω呒夹g、高質(zhì)量為主要特征的群體，優(yōu)先支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的創(chuàng)業(yè)團體。 第二，對國內(nèi)已經(jīng)具備一定規(guī)模的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括中關村等重點區(qū)域從政策制度、稅收、審批等多層面予以支持，推廣新的經(jīng)驗。 第三，要建立一個政策生態(tài)體系，加強互聯(lián)網(wǎng)資本、基礎設施、商業(yè)環(huán)境等建設。與此同時，利用各種媒體方式，包括座談會等方式來表彰和鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。 此外，大眾創(chuàng)業(yè)一定會帶來很多問題，希望有關部門不要葉公好龍——口頭上說支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，其實制定出來的一些政策卻是阻礙創(chuàng)新。 解決這些問題，一定要用創(chuàng)新的思維，不能用傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式。 小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，尤其需要呵護。對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，不要有過高期望值。阿里巴巴走到今天，不知經(jīng)過了多少個讓我們瞬間“死亡”的時刻才走出來的。要有寬松環(huán)境和良好的心態(tài)，尤其政府層面不能急于求成。 我們現(xiàn)在雖然呼吁政府給政策，但實際上，在小微企業(yè)看來，政府把“手”略往回收，回報一定是大的。最典型的案例就是阿里巴巴。 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新政策環(huán)境 從創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大量的新增企業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，超過78%。門檻低了，大家還是愿意選擇比較成熟的市場主體形式 鄭昕：過去，小微企業(yè)，特別是微型企業(yè)的概念比較模糊。2012年國發(fā)14號文件第一次提出扶持小型和微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。以此為標志，我們國家在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的政策發(fā)生重大變化。 我們實際工作的體會是，讓企業(yè)知道這些政策很重要。 前年，我們部里委托全國工商聯(lián)進行第三方評估，評估出來的五大問題不是創(chuàng)新方面的問題，而是“不知曉”。那么好的措施、實實在在的稅收優(yōu)惠，老百姓和企業(yè)都不知道。 小型、微型企業(yè)和中小企業(yè)是非常重要的就業(yè)吸納主體。 我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，本屆政府以來，國務院常務會議大概有22次專門研究或者涉及中小企業(yè)問題。對中小企業(yè)來說，政府的服務無非是做好兩件事：一是引導，二是提供服務。 張霞：制度改革是今年正在進行的一項非常重要的基礎性改革。關于政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，當時提出來的改革任務包括兩方面：一是注冊資本登記制度；二是先照后證。但實際上，國務院發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》的內(nèi)容遠遠超出注冊登記制度改革的內(nèi)容。 第一，注冊資本登記制度改革：最低限額、首次出資比例、貨幣資本的比例限制都沒有了，出資的期限也沒有，都是由股東自行約定，在章程里向社會公示，不再作為登記事項來登記。 第二，簡化住所、經(jīng)營場所、經(jīng)營場地的登記條件。 第三，企業(yè)和個體工商戶的年檢驗證制度改成了公示制度。 第四，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化的工商登記注冊。 第五，建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。 隨著改革深入，又增加一些新的內(nèi)容，比如三證合一。原來，工商局的營業(yè)執(zhí)照有一個號、稅務登記證又有一個稅務登記證號，還有一個組織機構(gòu)代碼證，現(xiàn)在要求三證合一。 這次工商登記制度改革，總的原則叫寬進嚴管，把準入的標準門檻盡量降低，但進來以后要嚴管，維持好的市場秩序和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新公平競爭的市場環(huán)境。 今年6月份，國務院出臺20號文，其中對市場監(jiān)管原則和體制機制提出新的要求，包括運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管等。 注冊資本制度改革從3月1日實施到目前為止，成效非常明顯。首先，工商登記注冊平均時間從26天縮短到13天；企業(yè)數(shù)量增長非?？欤?到10月份，全國新登記的數(shù)量是864萬戶，其中個人投資創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)為私營企業(yè)和個體工商戶，這一塊有829萬戶，占新增市場主體的96%，很好地釋放了大家創(chuàng)業(yè)的熱情。 另外，從創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大量的新增企業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，超過78%。今年改革以后，企業(yè)增長速度首次高于個體工商戶，門檻低了，大家還是愿意選擇比較成熟的市場主體形式。 我們對7萬家企業(yè)的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，到8月份這些企業(yè)已經(jīng)整體運營超過80%。此外，改革對科技創(chuàng)新促進作用很大。前10個月，科技文化類企業(yè)增長速度達到72%以上。 張洪建：這兩年，就業(yè)被提到越來越重要的位置。 中小企業(yè)、小微企業(yè)不僅是影響就業(yè)最重要的因素之一，還是創(chuàng)新的動力所在，很多經(jīng)濟模式、經(jīng)濟業(yè)態(tài)都是它們搞出來的。 針對這類企業(yè)的稅收政策主要有三大方面：一是專門針對小微企業(yè)普惠性的政策，包括調(diào)整營業(yè)稅和增值稅的起征點。對企業(yè)利潤所得稅，也是簡單征收，流轉(zhuǎn)稅給予優(yōu)惠，利潤所得稅也給予優(yōu)惠。 二是針對服務業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是這些年從中央到國務院著力解決的問題。 前期和下一步的工作都下了大力氣，比如營改增，第三產(chǎn)業(yè)原來的主交營業(yè)稅全部改為增值稅，既解決重復納稅問題，又降了稅負。 第三方面是就業(yè)稅收政策。針對特定群體采取特殊性的稅收政策，是我們的特色。例如，早期針對殘疾人和國企下崗職工就業(yè)有相關政策?，F(xiàn)在，幫助就業(yè)困難群體，國家用財政和稅收支持也沒有變，針對登記失業(yè)半年以上的人員、農(nóng)民工、特定條件的大學畢業(yè)生，都有特定的稅收扶持政策。 從整個趨勢看，明年還是按照降低企業(yè)稅負、增加定向調(diào)控的方向走，特別是在就業(yè)方面將有更多的扶持政策。 創(chuàng)新越來越受到重視。今年的中央經(jīng)濟工作會議就提到要素驅(qū)動要轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。從稅收政策看，增值稅、營業(yè)稅等稅種都有，最多是所得稅、營業(yè)稅，還有在中關村正在實施的一系列的稅收政策創(chuàng)新，都是為了鼓勵研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資。 在納稅服務上，我們抓得特別緊?，F(xiàn)在全國準備建立統(tǒng)一的納稅咨詢電話服務平臺12366，還有網(wǎng)上平臺、政務大廳等。 對于小微企業(yè)來說，我們的宗旨首先是落實小微企業(yè)稅收政策。跟大企業(yè)和國企比起來，小微企業(yè)屬于“弱勢”，因此我們要抱著服務好小微企業(yè)的心態(tài)去工作，要把管理的思維變?yōu)榉?。最簡單來說，以前是上門報稅，現(xiàn)在基本上是網(wǎng)絡、電話報稅。在風險可控的情況下，應該最大化地簡化行政工作。 再一個就是開足馬力加強宣傳。近期很多關于小微企業(yè)的政策，我們都采取上門宣傳的方式。我們采取了電話通知、上門找人、公開網(wǎng)站等多種措施。有些部門還將這個納入績效考核，以加強小微企業(yè)政策的落實。 劉培林：一句話概括創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新政策環(huán)境評估：比過去好得多。 我們肯定做了很多工作，但障礙肯定也有很多。我個人建議，未來還得有高端的頂層設計，應該從最高決策層來推動。例如，從“十三五”時期提出創(chuàng)業(yè)興國戰(zhàn)略，或者把創(chuàng)業(yè)上升為基本國策。 現(xiàn)在各個部門、地方都做了很多工作，真正需要加一把力的應該是中央、國務院。 我剛才建議把創(chuàng)業(yè)興國作為一項國家戰(zhàn)略，或者基本國策。這個戰(zhàn)略應該有三個支柱：首先，最重要的支柱是放出來，因為企業(yè)家不是“伯樂”相馬相出來的，而是自我發(fā)現(xiàn)的。馬云一開始肯定不知道他能夠發(fā)展成多大，他通過試錯，通過失敗，克服困難一步一步走過來，創(chuàng)造了阿里巴巴。 第二個是托底，北歐國家有高福利，但創(chuàng)新性還特別強。因為這個精心設計的體系沒有造成養(yǎng)懶漢的效果，而是保證了失敗了以后有底線托住。 第三個支柱還是要管，市場秩序必須管，企業(yè)制度也要管，有些市場機會也是管出來的。當然還有知識產(chǎn)權。 創(chuàng)業(yè)興國戰(zhàn)略與所有戰(zhàn)略比，所需要的投入少，最主要是國家放手，不需要多少財政資金投入，這是很重要的特點。而且在任何時候、任何條件下，都沒有副作用。 |