中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
為深入貫徹落實7月16日國務(wù)院常務(wù)會議和李克強(qiáng)總理重要批示精神，確保國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施在我省不折不扣得到落實，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對國務(wù)院政策措施落實中存在問題進(jìn)行整改的通知》，結(jié)合我省自查發(fā)現(xiàn)的問題，省政府堅持以問題為導(dǎo)向，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，動真碰硬、凝心聚力狠抓整改，整改工作進(jìn)展良好。 一、關(guān)于“行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化”問題的整改 一是認(rèn)真做好國務(wù)院取消下放行政審批事項的承接工作。省政府先后下發(fā)贛府發(fā)〔2013〕17號、贛府發(fā)〔2013〕26號、贛府發(fā)〔2014〕6號、贛府發(fā)〔2014〕16號文件，對國發(fā)〔2013〕19號、國發(fā)〔2013〕27號、國發(fā)〔2013〕44號、國發(fā)〔2014〕5號文件進(jìn)行無縫銜接，現(xiàn)正在研究審定銜接國發(fā)〔2013〕27號文件的政策措施。省本級共保留行政審批項目392項，均已在省編辦和省直各部門網(wǎng)站公開并接受社會監(jiān)督。二是繼續(xù)取消下放一批行政審批項目。在取消和下放308項省級行政審批項目的基礎(chǔ)上，下一步擬再取消和下放近30項省級行政審批項目。起草了《江西省行政許可事項目錄管理辦法》,待省政府審定后正式實施。三是開展行政審批流程再造工作。對保留實施的審批項目，進(jìn)一步簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，認(rèn)真落實“削減前置審批事項、推行前置審批與項目核準(zhǔn)‘并聯(lián)’辦理”等規(guī)定，大力壓縮辦理時限。 二、關(guān)于“部分重大投資項目審批周期長，前期工作推進(jìn)慢”問題的整改 一是大力推進(jìn)省直部門網(wǎng)上并聯(lián)審批。重點(diǎn)抓好企業(yè)注冊登記和項目審批事項“串聯(lián)事項并聯(lián)辦理”，抓緊進(jìn)行并聯(lián)審批事項梳理和流程再造及軟件開發(fā)等工作，切實提高項目審批效率。二是開通項目建設(shè)用地、環(huán)評等報批綠色通道。將重大工程、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地報批審查納入建設(shè)用地報批快速通道，優(yōu)先報批。三是強(qiáng)化重大項目建設(shè)調(diào)度。對由國家投資主管部門核準(zhǔn)、審批和備案及跨省的重大投資項目，積極做好本省前期工作，加強(qiáng)與相關(guān)省份協(xié)調(diào)配合，積極向國家部委匯報溝通。對于省內(nèi)重大項目，督導(dǎo)推動各地各部門協(xié)同推進(jìn)、限時辦結(jié)。組織召開2次全省重大項目調(diào)度會，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目64個，幫助解決項目前期推進(jìn)中的各類問題128個。 三、關(guān)于“吸引民間投資配套政策有待進(jìn)一步完善”問題的整改 一是抓緊出臺我省《關(guān)于鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的意見》，對拓展民間投資領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。二是著手起草非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，定于明年上半年出臺。三是加快制定省級社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧龑?dǎo)資金管理辦法，啟動社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域先行先試工作。四是修訂形成《江西省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》和《江西省企業(yè)投資項目備案辦法》(送審稿)，根據(jù)11月5日國務(wù)院常務(wù)會議作出的“削減前置審批事項、推行前置審批與項目核準(zhǔn)‘并聯(lián)’辦理”的決定，下一步修訂工作待國家相關(guān)規(guī)定出臺后立即啟動。五是充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，吸引民間投資加大投入。 四、關(guān)于“部分地方新開工項目不足”問題的整改 一是加大項目推進(jìn)力度，加強(qiáng)對200個省重點(diǎn)工程項目的調(diào)度督導(dǎo)，加快推進(jìn)102個計劃新開工項目的前期工作。昌吉贛客專興國隧道工程已招標(biāo)掛網(wǎng)，確保年內(nèi)先行工程開工；岳吉煤運(yùn)通道項目正在抓緊推進(jìn)前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)；計劃年內(nèi)開工建設(shè)都九高速都昌至星子段等7條高速公路項目。二是加大招商引資力度，并對去年以來全省重大招商引資活動已簽約項目進(jìn)行逐項調(diào)度、督導(dǎo)，督促盡快開工。三是加快財政資金撥付進(jìn)度，確保項目資金及時到位。對于中央預(yù)算內(nèi)基建投資，在收到文件后30個工作日內(nèi)全部下達(dá)，截至11月12日，共下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)基建投資預(yù)算126.3611億元；省級預(yù)算內(nèi)基建投資專項資金在9月30日前已全部下達(dá)。 五、關(guān)于“重大水利工程建設(shè)投資仍存在較大缺口”問題的整改 一是落實財政水利專項資金24億元，用于中小河流治理、小型病險水庫除險加固、樞紐水源建設(shè)等民生水利工程。二是強(qiáng)化重大水利工程投融資能力，2014年的20億元水投貸款已有太平資產(chǎn)管理有限公司同意提供融資，由興業(yè)銀行為省水利投資集團(tuán)公司融資提供擔(dān)保。三是完善地方水利發(fā)展考核制度，將地方財政對水利的投入總額、投入增長率、土地出讓收益計提情況納入年度水利發(fā)展考核，并將考核結(jié)果作為次年安排資金、項目的依據(jù)，同時督導(dǎo)市縣配套資金到位，有力推動地方政府水利投入穩(wěn)定增長。 六、關(guān)于“部分地方棚戶區(qū)改造開工率較低”問題的整改 一是今年爭取中央預(yù)算內(nèi)資金39.5億元，用于國有工礦棚戶區(qū)、公租房(含廉租房)、城市棚戶區(qū)、國有林場棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)等保障性安居工程項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比2013年增加7億元。二是大力創(chuàng)新政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的棚戶區(qū)改造運(yùn)作模式，鼓勵貨幣化安置，有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造。三是加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，截至10月底，全省各類棚戶區(qū)開工20.68萬戶，開工率89.9%；基本建成11.58萬套，占基本建成任務(wù)的130.8%。 七、關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不夠”問題的整改 一是拓寬多元化融資渠道，明確城市國有土地使用權(quán)出讓收益重點(diǎn)用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是出臺《進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大城投類企業(yè)債發(fā)行力度，截至10月底，全省共有12家城投企業(yè)成功發(fā)行企業(yè)債143億元，預(yù)計全年發(fā)行量可超過150億元。四是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣政府與社會資本合作(PPP)投融資模式，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資潛力，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域。 八、關(guān)于“信息消費(fèi)發(fā)展仍面臨一些制約因素”問題的整改 一是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動城市光纖改造和基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用等綜合規(guī)劃。二是出臺《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實施意見》、《促進(jìn)信息市場深化改革2014年工作要點(diǎn)》等政策措施，大力引導(dǎo)并推動信息消費(fèi)發(fā)展。三是積極爭取信息消費(fèi)工作試點(diǎn),南昌、贛州市獲批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，南昌市和贛州市章貢區(qū)獲批首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，申報南昌、上饒、吉安、新余市為寬帶中國示范城市。四是深入開展信息惠民綜合試點(diǎn)行動，鷹潭、上饒、新余市獲批國家信息惠民示范城市。 九、關(guān)于“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難和問題”問題的整改 一是出臺《江西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2017年)》、《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)二十條政策措施的通知》等政策文件，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。二是2014年采取貸款貼息、投資或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，安排省級節(jié)能專項資金1943.5萬元，支持14個節(jié)能項目。三是大力支持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)的認(rèn)定與管理，共認(rèn)定江西省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)64家，累計促進(jìn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)85個，引導(dǎo)企業(yè)投入節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)15.89億元，示范應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)432項，開發(fā)節(jié)能減排產(chǎn)品602個，獲得專利595項，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)77個。四是切實抓好節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。今年推廣各類高效照明產(chǎn)品近40萬只。我省大族電源節(jié)能變壓器、索普信節(jié)能燈、晶能光電LED照明產(chǎn)品等一批高效節(jié)能產(chǎn)品入圍國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣目錄。全力推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)可順利完成國家下達(dá)的38萬千瓦光伏發(fā)電建設(shè)計劃。五是積極培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，推進(jìn)合同能源管理項目建設(shè)，支持重點(diǎn)用能企業(yè)依托專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行改造。截至目前，全省共有83家節(jié)能服務(wù)公司通過國家審核備案，累計申報96個合同能源管理財政獎勵項目。 十、關(guān)于“健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策措施出臺不及時或不完善”問題的整改 一是出臺《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(贛府發(fā)〔2014〕15號)，抓緊制定《江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步建立健全健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施。二是下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是啟動養(yǎng)老規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。四是出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，如省級彩票公益金安排2.25億元用于全省各級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。 十一、關(guān)于“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需加快”問題的整改 一是抓緊編制《江西省關(guān)于加快文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項規(guī)劃(2014—2020年)》，力爭年內(nèi)出臺，切實為推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合提供指導(dǎo)和政策支持。二是正在制定文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與旅游整合實施意見，擬從支持自主創(chuàng)新、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、壯大市場主體、培育市場需求等十個方面推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游的整合。三是舉辦江西省首屆“天工杯”工業(yè)設(shè)計大賽，通過大賽推動和促進(jìn)我省工業(yè)設(shè)計加快發(fā)展。 十二、關(guān)于“小微企業(yè)財稅扶持政策未完全落地”問題的整改 一是認(rèn)真落實財稅優(yōu)惠政策。將享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠由事先認(rèn)定核準(zhǔn)改為事后備案，截至2014年9月，共減免小微企業(yè)所得稅1.29億元，免征增值稅2253.82萬元，減免營業(yè)稅2.41億元。省財政對當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的3倍、且代償率不高于2%、平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按融資擔(dān)保費(fèi)收入的一定比例給予補(bǔ)貼，共撥付補(bǔ)助資金710萬元。二是積極發(fā)揮省信用擔(dān)保公司和省融資擔(dān)保公司作用。截至2014年10月31日，省融資擔(dān)保公司向520戶中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款45億元，省信用擔(dān)保股份有限公司向463家中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款67.3億元。三是全面推廣“財園信貸通”融資模式。將“財園信貸通”融資模式擴(kuò)大到全省105個工業(yè)園區(qū)，截至11月11日，通過“財園信貸通”融資模式共幫助我省4516戶企業(yè)獲得貸款159.6億元。 十三、關(guān)于“融資難、融資貴問題仍然突出”問題的整改 一是完善金融服務(wù)工作機(jī)制。省政府金融辦建立銀行抽貸定期報告制度、問題企業(yè)貸款處置協(xié)調(diào)制度、金融訴訟案件快速處置機(jī)制等，協(xié)助企業(yè)解決融資困難問題。人行南昌中心支行出臺《關(guān)于做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，江西銀監(jiān)局出臺《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》。截至10月底，小微企業(yè)貸款余額5039.36億元，較年初增長21.27%，高于同期全省各項貸款平均增速5.49個百分點(diǎn)，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“兩個不低于”目標(biāo)。二是抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升。全省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共取消收費(fèi)項目711項，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)125項，督促銀行主動清退收費(fèi)5017萬元。大部分銀行機(jī)構(gòu)都不同程度地調(diào)低了小微企業(yè)貸款利率上浮幅度，基本在基準(zhǔn)利率的水平上上浮30%。三是積極拓寬融資渠道。密切跟蹤正在證監(jiān)會排隊候?qū)彽钠髽I(yè)，積極推動企業(yè)實現(xiàn)上市首發(fā)融資。鼓勵已在新三板掛牌的企業(yè)通過定向發(fā)行等方式實現(xiàn)融資，目前，我省已有10家公司在新三板掛牌，14家企業(yè)在審。推動企業(yè)通過吸收私募股權(quán)和創(chuàng)投基金實現(xiàn)融資，我省已有2家企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金1.55億元，有15家私募基金管理人在基金業(yè)協(xié)會備案，管理基金43.45億元。支持企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)私募債實現(xiàn)融資，截至10月底，江西有色建設(shè)集團(tuán)、江西綠保木竹有限公司、九江金鳳凰裝飾材料有限公司通過發(fā)行私募債累計融資4.8億元。積極推動江西省區(qū)域股權(quán)交易市場的籌建工作，在股權(quán)融資之外創(chuàng)新融資工具。四是加快推進(jìn)險資入贛。鼓勵保險公司加大對小微企業(yè)投保出口信用保險、貸款保證保險的政策支持力度，提高扶持比例。鼓勵保險公司積極探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款的“保險+信貸”合作模式，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供融資便利。 十四、關(guān)于“農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全”問題的整改 一是抓緊制定出臺《關(guān)于加快全省農(nóng)村金融改革發(fā)展的若干意見》，引導(dǎo)規(guī)范我省農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展。二是加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。新批準(zhǔn)3家農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)、3家籌建，全省農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)26家(含3家籌建)；新批村鎮(zhèn)銀行1家開業(yè)、2家籌建，全省村鎮(zhèn)銀行達(dá)36家；在2011年實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全面覆蓋基礎(chǔ)上，又累計增設(shè)54個機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、19個離行式自助銀行、355個簡易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和流動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是大力推動融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小微機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全省52家小額貸款公司中37家已接入征信系統(tǒng)，全省36家村鎮(zhèn)銀行中29家得到同意接入的批復(fù)，有4家已接入征信系統(tǒng)。 十五、關(guān)于“局部地區(qū)和領(lǐng)域金融風(fēng)險上升”問題的整改 一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測和防控。人民銀行南昌中心支行建立健全地方重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，在宜豐縣開展試點(diǎn)；加強(qiáng)不良貸款、房地產(chǎn)信貸風(fēng)險、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、地方中小法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控。截至9月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額238.87億元，不良貸款率1.59%，比年初下降0.12個百分點(diǎn)；全省房地產(chǎn)業(yè)和個人住房按揭不良貸款率分別為0.12%和0.11%，維持在較低水平；全省產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)不良貸款余額3.33億元，較年初下降0.16億元，不良貸款率1.48%，較年初下降0.06個百分點(diǎn)。密切監(jiān)控賽維LDK風(fēng)險，督促牽頭債權(quán)銀行指派專班收集分析相關(guān)市場信息和企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，研判經(jīng)營風(fēng)險和流動性風(fēng)險。二是加大不良貸款核銷力度。今年上半年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)核銷不良貸款14.22億元，是去年上半年核銷額的2.73倍。三是防范和打擊非法集資。切實抓好非法集資風(fēng)險全面排查工作，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)、金融等十幾個高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域開展全面排查，及時發(fā)現(xiàn)并處置了一批涉嫌非法集資案件。 十六、關(guān)于“部分貿(mào)易便利化政策措施執(zhí)行不到位或打折扣”問題的整改 一是印發(fā)《關(guān)于充分利用出口信用保險政策支持全省小微企業(yè)發(fā)展的通知》，對上年度出口額300萬美元以下的小微企業(yè)提供短期免費(fèi)出口信用保險服務(wù)。二是制定《江西省進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》、《江西省鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2014年版)》，組織企業(yè)申報2014年省級進(jìn)口貼息資金項目。三是安排外貿(mào)發(fā)展基金6000萬元，重點(diǎn)支持企業(yè)開拓國際市場、擴(kuò)大出口規(guī)模、調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，并安排專項資金對外貿(mào)出口較好的市縣進(jìn)行獎勵。四是爭取國家稅務(wù)總局下達(dá)我省出口退稅計劃69億元，比去年全年計劃增加5億元。1—10月，全省累計辦理出口退(免)稅84.15億元，同比增長14.57%；其中，生產(chǎn)企業(yè)辦理退(免)稅50.37億元，占全省出口退(免)稅總額的59.86%，切實支持省內(nèi)貨源出口。五是支持促成九江市城西港于7月30日納入擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。 十七、關(guān)于“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有待強(qiáng)化”問題的整改 一是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持力度。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)創(chuàng)新能力的實施意見》、《加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十條措施》等政策文件，大力引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時，啟動企業(yè)創(chuàng)新能力提升示范工程南昌、九江試點(diǎn)工作。二是加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。江銅集團(tuán)、正幫集團(tuán)、江西鎢業(yè)等3家企業(yè)技術(shù)中心已通過國家組織的專家評審，即將由國家發(fā)改委認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心。新批準(zhǔn)組建企業(yè)省級重點(diǎn)實驗室10個、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心55個。加大高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，今年全省高新技術(shù)企業(yè)第一批新增認(rèn)定59家，第二批241家已通過評審正報國家備案。開展企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體試點(diǎn)工作，2013—2014年安排1.8億元，支持組建18個科技協(xié)同創(chuàng)新有限公司，引導(dǎo)企業(yè)共投入研發(fā)資金21.36億元，引導(dǎo)比為1:11.8。三是加快成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。今年先后舉辦三次網(wǎng)上在線成果對接會，共征集到省內(nèi)外可轉(zhuǎn)化科技成果1008項，有效技術(shù)需求820項，實現(xiàn)技術(shù)對接1686次，促進(jìn)優(yōu)秀科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)用。四是開展科技服務(wù)助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深入推進(jìn)全省科技入園，全省136家生產(chǎn)力促進(jìn)中心入駐園區(qū)，年累計服務(wù)園區(qū)企業(yè)27325家，為園區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才4585人，導(dǎo)入技術(shù)1503項。啟動實施全省知識產(chǎn)權(quán)入園強(qiáng)企“十百千萬”工程。今年1—9月，全省企業(yè)申請專利及授權(quán)同比分別增長31.7%、28.4%。 十八、關(guān)于“扶貧任務(wù)仍較艱巨”問題的整改 一是積極完善扶貧開發(fā)制度。印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》(贛辦字〔2014〕19號)、《關(guān)于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》(贛府廳發(fā)〔2014〕20號)等文件，修改完善《江西省贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目實施辦法》，明確扶貧攻堅政策措施和具體要求，全力實施“精準(zhǔn)扶貧”。二是強(qiáng)化干部駐村幫扶工作。全省各級黨委、政府共部署5384個部門單位,選派16398名干部組成5156個工作組,派駐3400個貧困村開展定點(diǎn)扶貧和結(jié)對幫扶工作。截至2014年10月,全省各級定點(diǎn)扶貧單位自身投入及經(jīng)駐村工作隊協(xié)調(diào)爭取各類幫扶資金及物資(折款)近13.2億元,幫助貧困村興修鄉(xiāng)村公路6520公里,興修水利農(nóng)田受益面積76萬畝,修建橋梁1171座,修建飲水工程3714處，引進(jìn)和培育致富產(chǎn)業(yè)3211個,結(jié)對幫扶貧困戶20.1萬戶,資助貧困學(xué)生2.7萬名。三是大力實施搬遷移民扶貧、“雨露計劃”培訓(xùn)、村莊整治和產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧。截至10月底，全省共建設(shè)搬遷移民集中安置點(diǎn)172個，“雨露計劃”實際培訓(xùn)38456人。贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)重點(diǎn)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧從38個縣(市、區(qū))擴(kuò)大到58個，下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金5.8億元。安排貧困村村莊整治建設(shè)財政扶貧資金6.1億元，整合新農(nóng)村建設(shè)財政資金6.48億元。四是加大財政專項扶貧資金投入。建立與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機(jī)制。2014年，中央下達(dá)我省財政專項扶貧發(fā)展資金101006萬元，省級財政預(yù)算配套安排財政扶貧發(fā)展資金24241萬元，專項配套扶貧移民搬遷、支持特困片區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧等資金67375.25萬元。 十九、關(guān)于“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨困難”問題的整改 一是加大促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。下發(fā)《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(贛府廳發(fā)〔2014〕24號)、《關(guān)于實施2014屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃的通知》(贛府廳〔2014〕24號)，提出一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新措施。制定《江西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案》，在全省實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。1—9月，全省共引領(lǐng)3684名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為5174名大學(xué)生辦理自主創(chuàng)業(yè)證，為8519名大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為8692人次大學(xué)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.76億元。對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體人員減稅限額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，對企業(yè)新招用的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體人員減稅限額標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。全省有107個小額貸款擔(dān)保中心設(shè)立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道。二是加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。開展“就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)校園行”活動，累計為50余所高校、萬余名學(xué)生開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)宣講和面對面答疑解惑。將求職困難、家庭困難和身體殘疾、少數(shù)民族、女性畢業(yè)生等特殊畢業(yè)生群體鎖定為重點(diǎn)幫扶對象，“一對一”開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦，截至9月1日，在全部23797名困難畢業(yè)生(含家庭困難、就業(yè)困難、身體殘疾等)中，已有21054人順利實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為88.47%。組織開展高校畢業(yè)生校園招聘活動，為2014屆高校畢業(yè)生共舉辦各類校園招聘會7230場，參加招聘的用人單位提供崗位607442個；為2015屆高校畢業(yè)生舉辦各類校園招聘會785場，提供就業(yè)崗位73990個。加強(qiáng)校企交流合作，有針對性地組織專業(yè)對口的35所高校參加“2014東莞市校企合作洽談會”，組織11所高職院校參加“2014年浙江省技能人才校企合作洽談會”。三是大力實施“三支一扶”、“大學(xué)生村官計劃”等基層就業(yè)項目。2014年招募“三支一扶”大學(xué)生2411名、“西部計劃”志愿者281人，選聘1491名高校畢業(yè)生到村任職，錄用“農(nóng)村教師特崗計劃”2754人。 二十、關(guān)于“貫徹落實《社會救助暫行辦法》配套政策措施不完善”問題的整改 一是印發(fā)貫徹落實《社會救助暫行辦法》實施意見(贛府廳發(fā)〔2014〕57號)，依法完善10項配套政策措施。二是制定《江西省貫徹實施〈社會救助暫行辦法〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、《江西省社會救助績效考核暫行辦法》，進(jìn)一步明確了責(zé)任分工和考核辦法。三是起草《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的通知》(代擬稿)，待征求有關(guān)部門意見后下發(fā)實施。四是建立疾病應(yīng)急救助制度、重度聾兒(人工耳蝸)救治康復(fù)制度、低保對象重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。五是全省1631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)全部設(shè)立“社會救助服務(wù)窗口”，省級統(tǒng)一制定下發(fā)了社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”流程圖。六是選擇39個縣(市、區(qū))開展“救急難”試點(diǎn)，每個試點(diǎn)單位安排50萬元的試點(diǎn)資金。 二十一、關(guān)于“財政預(yù)算公開需進(jìn)一步推進(jìn)”問題的整改 2月底，公開了省級財政預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。6月底，11個設(shè)區(qū)市均公開了財政預(yù)算、部門預(yù)算(除涉密單位外)和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。截至10月底，100個縣(市、區(qū))均公開了財政預(yù)算、部門預(yù)算(除涉密單位外)和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 二十二、關(guān)于“專項轉(zhuǎn)移支付清理規(guī)范工作需繼續(xù)加強(qiáng)”問題的整改 一是研究完善《省級財政專項資金管理辦法》，從制度層面對專項資金的設(shè)立、分配、管理、使用、監(jiān)督等進(jìn)行全面規(guī)范。二是按照中央和我省關(guān)于全面深化財稅體制改革的總體部署和要求，結(jié)合省級財政管理實際，草擬《關(guān)于清理規(guī)范整合省級財政專項資金的意見》(征求意見稿)，已征求有關(guān)部門意見，待按程序?qū)彾ㄓ“l(fā)。三是整合2014年省級預(yù)算安排支持工業(yè)發(fā)展的各類專項資金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)的傾斜力度。四是強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，在于都縣、吉水縣開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，重點(diǎn)將中央、省、市、縣四級財政安排的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金納入整合范圍，由試點(diǎn)縣統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)項目。 二十三、關(guān)于“清理規(guī)范政府性基金項目進(jìn)度慢”問題的整改 財政部已對全國政府性基金項目進(jìn)行了清理規(guī)范，并對外公布。我省根據(jù)財政部部署，正在抓緊進(jìn)行清理規(guī)范，并于年底前向社會公布我省政府性基金項目目錄。 二十四、關(guān)于“公積金管理有待進(jìn)一步規(guī)范”問題的整改 一是嚴(yán)格執(zhí)行財政部有關(guān)財務(wù)和會計制度，強(qiáng)化住房公積金中心賬戶管理，切實保障公積金安全規(guī)范運(yùn)行。二是督導(dǎo)非公企業(yè)建立住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。截至10月底，全省新增建立住房公積金制度單位1496個，新增繳存人數(shù)14.13萬，其中非公企業(yè)人數(shù)5.57萬。三是指導(dǎo)各地調(diào)整住房公積金貸款政策，降低門檻，提高額度，實施南昌、九江兩市住房公積金貸款“昌九一體化”政策。前三季度全省提取公積金65.21億元，同比增長17.25%；全省住房公積金使用率為73.9%，較去年同期提高近2個百分點(diǎn)。四是加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)。制定全省統(tǒng)一的住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)規(guī)程，推進(jìn)住房公積金管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)我省住房公積金服務(wù)工作的通知》，提出改進(jìn)住房公積金服務(wù)工作的8項制度。 二十五、關(guān)于“一些地方尚未出臺工商登記制度改革配套的住所(經(jīng)營場所)管理規(guī)定”問題的整改 轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》，下發(fā)《關(guān)于實行放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件的通知》，大力推進(jìn)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記工作。目前贛州、鷹潭、九江、新余、吉安、宜春6市已制定執(zhí)行本地區(qū)的企業(yè)住所登記管理規(guī)定。上饒、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、南昌、撫州5市均完成了簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件規(guī)定的起草及征求意見工作，已提請市政府常務(wù)會審定下發(fā)，預(yù)計2014年12月初之前正式出臺。 二十六、關(guān)于“一些地方化解過剩產(chǎn)能面臨困難”問題的整改 一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾任務(wù)分工方案，將任務(wù)層層分解落實。每月調(diào)度企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況，逐級開展實地檢查督查，每季度進(jìn)行通報。在省政府門戶網(wǎng)站和省內(nèi)主要媒體對擬淘汰的企業(yè)名稱、主要設(shè)備、落后產(chǎn)能等信息進(jìn)行公告，接受社會各界監(jiān)督。二是嚴(yán)格項目管理。嚴(yán)把環(huán)保、安全、能耗等準(zhǔn)入門檻，對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目采取禁批政策。開展在建違規(guī)項目全面清查，我省鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)無一例在建違規(guī)項目；對鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶行業(yè)建成違規(guī)產(chǎn)能項目進(jìn)行了清理整頓。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能。今年我省已淘汰煉鋼70.5萬噸、鐵合金4萬噸、水泥354.8萬噸，均超過國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。截至11月，80家企業(yè)的落后生產(chǎn)線均已停產(chǎn)，其中52家企業(yè)設(shè)備已拆除，其余28家企業(yè)可在年底前完成拆除。四是大力推動產(chǎn)業(yè)升級。修編我省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并針對鋼鐵、水泥、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，分別出臺了結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見或工作方案，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 二十七、關(guān)于“一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展偏慢”問題的整改 整合中央及省級資金40.84億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田377萬畝。其中，糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、大型灌區(qū)配套續(xù)建項目投資計劃已于8月份下達(dá)，30個縣的實施方案目前已批復(fù)24個，其余6個縣也將完成審批程序，力爭年底前各項目開工建設(shè)，并在明年汛期前完成。坡耕地治理項目投資計劃已于9月份下達(dá)，各地正在抓緊前期工作，力爭年底前完成前期工作。 二十八、關(guān)于“農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制不完善”問題的整改 一是組織編制《江西省縣(市、區(qū))農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案》，已通過水利部審查。二是大力督促各地把農(nóng)村飲水安全用地、用電和稅收等優(yōu)惠政策落到實處，并要求各地采取縣級財政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，力爭把農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金納入地方財政預(yù)算。三是在水利建設(shè)省級資金中落實農(nóng)村飲水安全省級資金2.3億元。四是舉辦全省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理培訓(xùn)班，對全省各級水利部門、水廠管理人員等150余人進(jìn)行培訓(xùn)，并組織派送近20名地方水廠管理人員和農(nóng)村飲水安全技術(shù)人員參加水利部的運(yùn)行管理培訓(xùn)。五是轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳《關(guān)于做好突發(fā)性水污染事件防范保障供水安全的通知》，積極應(yīng)對水源地突發(fā)性水污染事件。 二十九、關(guān)于“群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題需進(jìn)一步推動解決”問題的整改 一是加快學(xué)前教育發(fā)展。抓緊制定實施我省第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)，2014年省級財政安排2億元，用于擴(kuò)充全省學(xué)前教育資源。二是大力改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，分三批下達(dá)全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程資金43億元，第一批資金項目基本完工，4200所村小和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件得到全面改善。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，全省已下達(dá)2014年“薄改”資金15.7億元。加大義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)投入，2014年中央安排我省15.2億元，省級安排8億元，地方按1:1配套。三是切實做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)相關(guān)工作。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的實施意見》，強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)政策保障。堅持以流入地管理為主、以公辦學(xué)校為主，將進(jìn)城務(wù)工隨遷子女全部納入財政保障范圍，統(tǒng)籌解決流動人員子女就學(xué)問題。出臺《江西省外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考實施意見》，保障異地務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會。四是進(jìn)一步加大農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度。啟動義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗改革試點(diǎn)，11個試點(diǎn)縣共交流輪崗校長教師1285人。繼續(xù)實施“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計劃”，2014年共招收定向師范生3597人。選派支教教師3767人次到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校支教，幫助當(dāng)?shù)亟處熖岣呓虒W(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。研究制訂《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校音體美教師專項培訓(xùn)方案》，計劃從2015年起，用3年時間為全省農(nóng)村完小每校至少培訓(xùn)1名合格的專職音、體、美教師。 三十、關(guān)于“技能人才隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)”問題的整改 一是出臺《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》(贛府發(fā)〔2014〕30號)，研究起草《江西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》(征求意見稿)，抓緊制定《江西省“技興贛鄱”專項行動實施辦法》，加強(qiáng)對技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和政策支持。二是組織開展政府購買職業(yè)培訓(xùn)成果試點(diǎn)工作，通過政府購買培訓(xùn)成果推動高技能人才隊伍建設(shè)。三是舉辦2014年江西省“振興杯”職業(yè)技能競賽，帶動30萬人開展技術(shù)比武崗位練兵活動。四是推動企業(yè)高技能人才自主評價試點(diǎn)工作，已在新余鋼鐵有限責(zé)任公司開展試點(diǎn)。五是在全省普通本科高校開展向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。六是積極依托企業(yè)、職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培養(yǎng)示范基地，目前建成國家級示范基地8個。 三十一、關(guān)于“一些地方和部門抓落實工作機(jī)制不健全”問題的整改 一是建立責(zé)任機(jī)制。及時將中央的政策措施和省委省政府重大決策部署有關(guān)任務(wù)層層分解落實，責(zé)任到單位、責(zé)任到人，明確工作要求和時限，確保真正落到實處、取得實效。二是建立調(diào)度機(jī)制。定期對中央政策措施和省委省政府重大決策部署的落實情況進(jìn)行調(diào)度，掌握進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)解決落實中的困難。三是建立督辦機(jī)制。堅持定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合,推動各方抓落實。四是建立通報機(jī)制。對落實不力不及時、工作進(jìn)度滯后的地方和部門進(jìn)行通報，責(zé)令限期整改。 三十二、關(guān)于“一些地方和部門認(rèn)識不到位，工作作風(fēng)不扎實”問題的整改 一是要求各地各部門充分認(rèn)識國務(wù)院出臺穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的重大意義，切實增強(qiáng)貫徹落實的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照國務(wù)院和省政府的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)具體抓，對本地本部門落實中存在的問題扎實進(jìn)行整改。二是以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“為官不為”問題專項整治為契機(jī)，集中整治不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、辦事效率低等問題，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重點(diǎn)對機(jī)關(guān)辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度差、落實不力、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民等問題嚴(yán)肅問責(zé)。 |