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根據(jù)國務(wù)院第55次常務(wù)會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對國務(wù)院政策措施落實中存在問題進(jìn)行整改的通知》（以下簡稱《通知》）要求，以及國務(wù)院督查組的反饋意見，環(huán)境保護部召開黨組會專題研究部署督查整改工作。會議要求落實整改責(zé)任，制定整改方案，明確整改措施，加強督促檢查，加快推動國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的決策部署落到實處、取得實效。 按照國務(wù)院有關(guān)要求，環(huán)境保護部認(rèn)真查找分析原因，研究提出推進(jìn)落實的有效辦法，制定了《落實國務(wù)院政策措施中存在問題的整改方案》（以下簡稱《整改方案》），部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工，牽頭落實督查整改事項，各相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，明確了時間進(jìn)度，著力推進(jìn)國務(wù)院重點督查事項中由環(huán)境保護部牽頭或者配合有關(guān)部門尚在落實的工作任務(wù)，重點解決國務(wù)院督查組和《通知》中涉及環(huán)保的有關(guān)問題，全面推進(jìn)國務(wù)院各項政策措施落實。 《整改方案》主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進(jìn)重大投資項目審批、推動促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、加強重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強化水污染防治等整改任務(wù)。 一、繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革。一是在已取消下放4項行政審批事項基礎(chǔ)上，年底前再取消下放4項。主要內(nèi)容是：下放列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可；取消列入自動許可進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可；取消對地方制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定對在用機動車實行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對其進(jìn)行改造的審核許可；由環(huán)境保護部門管理的國家級自然保護區(qū)更改名稱審核和功能區(qū)調(diào)整擬調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。二是同意將危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)工商登記前置審批改為后置審批，將拆船廠項目環(huán)境影響報告書審批作為工商登記前置審批改為后置審批。 二、積極推進(jìn)重大投資項目審批。環(huán)境保護部采取措施加快鐵路項目環(huán)評審批。一是主動溝通、提前介入、加強調(diào)研，指導(dǎo)解決環(huán)評重點難點問題；二是開辟綠色通道，對鐵路項目環(huán)評文件優(yōu)先受理，確保及時審批；三是由環(huán)境保護部審批的不涉及法定環(huán)境敏感區(qū)且不跨省的項目，委托省級環(huán)保部門審批；四是優(yōu)化審批程序、減少審批時間；五是對鐵路項目中重大橋隧等控制性工程，根據(jù)鐵路部門需要可先行審批。今年擬新開工的64個重大鐵路項目中，其中環(huán)境保護部審批36項，除1項尚未上報外，其余均已批復(fù)。同時，加快水利項目環(huán)評審批，商請水利部提供尚未報送環(huán)境影響報告書的重大水利工程項目前期工作情況及環(huán)境影響評價進(jìn)展情況，參與有關(guān)項目前期立項論證工作，提前做好環(huán)評審批相關(guān)準(zhǔn)備工作，對符合條件的項目加快完成審批。 三、推動促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂完成《鉛蓄電池生產(chǎn)與再生利用污染防治技術(shù)政策》、《汞污染防治技術(shù)政策》、《砷污染防治技術(shù)政策》和《鉻鹽工業(yè)污染防治技術(shù)政策》等4項污染防治技術(shù)政策的報批稿及《電解錳行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》、《鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、球團工藝污染防治可行技術(shù)指南》、《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》等3項技術(shù)指南的發(fā)布稿，將按程序報批發(fā)布。研究制訂《關(guān)于做好政府購買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。截至2014年7月，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》已覆蓋60多個產(chǎn)品品目、1300多家產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和8萬多個產(chǎn)品規(guī)格型號。 四、積極推動完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)。加快大氣污染防治法修訂，向國務(wù)院報送《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿），并按要求提供了大量的論證材料；積極配合國務(wù)院法制辦和全國人大環(huán)資委、法工委開展水污染防治法修訂的前期研究工作；加快起草土壤污染防治法，環(huán)境保護部多次組織召開土壤污染防治法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專家組會議，形成草案建議稿，征求了中央、國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府意見。結(jié)合立法工作，組織召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會，就土壤修復(fù)管理制度設(shè)計、農(nóng)用地土壤環(huán)境保護等土壤污染防治工作開展多次調(diào)研；推進(jìn)《核安全法》起草工作，編制《核安全法》（草案），與全國人大環(huán)資委、法工委和國務(wù)院法制辦先后赴國內(nèi)外進(jìn)行立法調(diào)研，邀請國際原子能機構(gòu)專家作專題報告，吸收借鑒國際立法經(jīng)驗；抓緊制定排污許可證管理制度，先后四次召開起草小組工作會議，多次赴浙江、河北等地調(diào)研，現(xiàn)已形成《排污許可管理條例》（征求意見稿），已征求環(huán)保系統(tǒng)意見；抓緊制定環(huán)境監(jiān)測條例，2014年新修訂的《環(huán)境保護法》頒布后，環(huán)境保護部對《環(huán)境監(jiān)測條例》進(jìn)一步修改完善，已形成了條例修改稿。 五、加強重大環(huán)境政策研究。深入開展生態(tài)保護紅線理論研究，研究制訂《全國生態(tài)保護紅線劃分建議方案》；深入開展環(huán)境污染第三方治理研究，配合發(fā)展改革委起草了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》；深入開展污染防治區(qū)域聯(lián)動機制研究，環(huán)境保護部牽頭建立了全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制，三大重點區(qū)域也分別建立了京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作；研究制定環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)規(guī)范，起草編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》，研究制定《突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作辦法》；加強大氣污染防治等重大政策后續(xù)配套政策措施制定，按照國務(wù)院部署，要求環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等部門出臺22項落實《大氣十條》配套政策措施，截至2014年10月底，環(huán)保電價、車用油品質(zhì)量升級價格、強化煤炭質(zhì)量管理等18項政策已發(fā)布實施，其余4項政策正征求意見或起草編制。 六、繼續(xù)強化水污染防治。編制《水污染防治行動計劃》，送審稿現(xiàn)已報送國務(wù)院?！端廴痉乐涡袆佑媱潯匪蛯徃逋ㄆw現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來保護水環(huán)境。 |