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國務(wù)院要求曬權(quán)力清單提高簡政放權(quán)“含金量” 8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。會議決定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達(dá)標(biāo)表彰項目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。（8月20日中國政府網(wǎng)） 會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。 為此，會議決定，在各部門曬出權(quán)力清單、開展社會評議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。為便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。 只有提高含金量，才能約束政府“有形之手” 據(jù)了解，此次取消和下放的87項審批事項，都是社會反響強(qiáng)烈、回應(yīng)社會重點關(guān)切的事項。由于“簡政放權(quán)”政策越往后推進(jìn)其實越有難度，所以此次“含金量”非常高。 對于此次國務(wù)院決定取消和下放一大批具有很高“含金量”的審批事項，中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受《法制日報》記者采訪時給予了高度評價。 馬懷德說，“針對審批制度改革，國務(wù)院提出了按照審批類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我們過去往往比較關(guān)注取消下放的數(shù)量，而對質(zhì)量方面關(guān)注不夠。但事實上，因為涉及的審批類型非常多，其中有些是經(jīng)常使用的，對行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使和利益獲得有重要的價值，有些審批則不常使用，或者偶爾用之，或者幾乎不用。也就是說，這些審批對行政機(jī)關(guān)本身來講并無太大意義?！?/p> 因此，在國務(wù)院要求各部門上報取消和下放的行政審批事項目錄時，有些部門可能會把一些邊邊角角的、跟自己行使的權(quán)力和利益關(guān)聯(lián)不大或者偶爾使用的審批事項列入范圍。這就使得行政機(jī)關(guān)的一些核心權(quán)力和利益并未得到觸及和遏制。 這種情況下，必然導(dǎo)致的一種結(jié)果就是：雖然看起來審批事項數(shù)量減少了，甚至從上百項減到幾十項、十幾項，但行政機(jī)關(guān)的核心權(quán)力和實質(zhì)利益未動，一批“含金量高”的審批事項未動，所以改革的成效有可能大打折扣。 馬懷德認(rèn)為，此次再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，必將對于約束和規(guī)范行政審批行為，特別是激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力,產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，在簡政放權(quán)，特別是在約束和規(guī)范政府的“有形之手”方面也將發(fā)揮重要作用。 要讓行政機(jī)關(guān)放權(quán)，現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)方式需改變 在19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)指出，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。 對于未來的改革之路，還需要在哪些方面加強(qiáng)制度設(shè)計，國家行政學(xué)院教授楊偉東在接受《法制日報》記者采訪時表示，實事求是地說，要讓行政機(jī)關(guān)主動放權(quán)，確實比較難，要想徹底改變目前這種狀況，首要的一點，就是要和政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。 “如果現(xiàn)行的運(yùn)轉(zhuǎn)方式不改，還是上級命令下級服從，普通公務(wù)員的工資還是那么低。因此，只有改變現(xiàn)行體制機(jī)制中那些僵化的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員才有動力，才能真正調(diào)動起改革的積極性?！彼f。 其次是要做到放管結(jié)合。楊偉東分析認(rèn)為，如果審批的權(quán)力沒有了，但還是要承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)顯然也會有所顧慮，內(nèi)心當(dāng)中肯定是不太愿意的。 “因此，要有一個抓手，尋找到可替代的方法，用什么方式能夠管得住，出了問題能及時發(fā)現(xiàn)，這就需要新的監(jiān)管手段和機(jī)制的研究和建立。就像工商部門一樣，在實繳制改為認(rèn)繳制之后，需要尋找到新的監(jiān)管方式，比如說建立企業(yè)信用信息平臺。”楊偉東表示。 前置改后置，要樹立“大監(jiān)管”理念 在19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，中編辦負(fù)責(zé)人在匯報中說，隨著簡政放權(quán)持續(xù)不斷推進(jìn)，剩下的任務(wù)都是極難啃的“硬骨頭”。為提高取消下放項目的“含金量”，該辦協(xié)同有關(guān)部門梳理出社會各界通過網(wǎng)絡(luò)等形式提出的2500多條建議，并在各部門曬出權(quán)力清單、廣泛開展社會評議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對性地推出新一批擬取消下放的行政審批事項。 對此，李克強(qiáng)表示，“簡政放權(quán)這場‘自我革命’必須向縱深挺進(jìn)，‘放’與‘管’要協(xié)同推進(jìn)。否則，若想穩(wěn)增長、保就業(yè)，就可能走回過度依賴投資的老路。” 簡政放權(quán)的步伐只會越來越快，力度越來越大。就在此次國務(wù)院常務(wù)會議的當(dāng)天，工商總局下發(fā)了關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知。 通知稱，隨著工作的不斷推進(jìn)，工商部門執(zhí)法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設(shè)、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。 通知指出，工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要樹立“大監(jiān)管”理念?！皣?yán)管”不僅僅是登記事項的監(jiān)管，而且包括企業(yè)經(jīng)營、競爭、交易、侵犯消費者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。嚴(yán)格依法監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還應(yīng)包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責(zé)任，甚至交易競爭行為人的責(zé)任。 國家工商總局企業(yè)注冊局局長周石平表示，工商登記前置審批事項改為后置審批，不但涉及部門多、范圍廣，而且還涉及法律法規(guī)的修改，這就決定了工商登記前置審批事項改為后置審批工作必然要有序推進(jìn)、分步實施。工商部門將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大工作力度，堅定不移推進(jìn)改革。 為此，工商總局將與中央編辦繼續(xù)加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目，隨后編制公布保留的工商登記前置審批事項目錄，對前置審批事項實行目錄清單管理，目錄外的事項一律不作為工商登記前置審批。 在19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，“我們長期以來習(xí)慣于‘畫圈圈’、搞審批，如今職能轉(zhuǎn)變是一場政府的‘自我革命’。各部門要認(rèn)真研究‘放’‘管’協(xié)同推進(jìn)這篇大文章，真正把政府職能轉(zhuǎn)變落實到位，打造現(xiàn)代政府?！?/p> 誰都知道，“刮骨療毒”不可能不痛。要讓政府進(jìn)行“自我革命”，其難度之大更是可想而知。但是，在當(dāng)下這樣一個歷史轉(zhuǎn)折中的大時代，要想讓13億人民都能實現(xiàn)自己的“中國夢”，要想讓中華民族的偉大復(fù)興長盛不衰，任何暫時的改革之痛都是值得的。 改革的號角已經(jīng)吹響，不管未來的阻力有多大、“骨頭”有多硬，簡政放權(quán)的步伐都不會停止。（記者 余瀛波） |