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????我國有55個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口有1.1億多，約占全國總?cè)丝诘?.5%；少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，民族區(qū)域自治地方面積占到全國國土總面積的64%。這是我國最重要的一個基本國情。李克強總理在《政府工作報告》中指出，“我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展”。面對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后和存在較大的發(fā)展差距，如何促進各民族共同繁榮發(fā)展？唯一有效的途徑就是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 ????一是深刻認(rèn)識促進各民族共同繁榮發(fā)展的重要性和緊迫性。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和高度，深刻認(rèn)識加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進各民族共同繁榮的重要性和緊迫性。一方面，大部分少數(shù)民族地區(qū)能不能從根本上改變經(jīng)濟社會發(fā)展滯后狀況，不僅直接關(guān)系這些地區(qū)能不能實現(xiàn)各民族共同富裕、共同繁榮、共同進步，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，而且關(guān)系國家全面建成小康社會的全局，意義非常重大。另一方面，離實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有7年時間，少數(shù)民族地區(qū)要在較短時間實現(xiàn)全面建成小康社會，面臨的任務(wù)艱巨，時間緊迫。 ????第一，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重要組成部分。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不只是關(guān)系少數(shù)民族和民族地區(qū)的切身利益，而且是全國各民族人民共同的根本利益所在，是實現(xiàn)國家繁榮昌盛、鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)的根本保證。第二，促進各民族共同繁榮發(fā)展，事關(guān)國家全局。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，面臨很多實際問題和困難。如果大部分少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)，大部分少數(shù)民族地區(qū)人口達到小康水平，也就實現(xiàn)了各民族共同繁榮發(fā)展。第三，促進各民族共同繁榮發(fā)展，是進一步解決好民族問題的根本性任務(wù)。從根本上解決民族問題的基本條件是三個方面：各族人民政治平等、經(jīng)濟平等、社會共同進步。我國建立并實施民族區(qū)域自治的國家政治制度，實現(xiàn)了民族不分大小政治上一律平等。但是，在經(jīng)濟上平等和社會進步方面，事實上還存在較大的發(fā)展差距。只有促進各民族共同繁榮發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高，生產(chǎn)條件明顯改善，社會事業(yè)全面進步，才能為把民族問題解決得更好提供基本條件。第四，促進各民族共同繁榮發(fā)展，事關(guān)國家安定、邊防鞏固的大局。我國大部分少數(shù)民族聚居在漫長的陸地邊境地區(qū)，地理位置非常重要。改善邊境地區(qū)人口的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提高收入水平和生活質(zhì)量，有利于發(fā)揮邊民守土戍邊、樹立良好國際形象的重要作用，對維護邊境地區(qū)社會安定，鞏固國家邊防安全，具有特別重要的政治意義。 ????二是正確認(rèn)識發(fā)展取得的成績，對促進各民族共同繁榮發(fā)展?jié)M懷希望和信心。近些年來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化很大。正確認(rèn)識取得的成績，有助于各方面振奮精神，增強加快發(fā)展的信心和決心。第一，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，各族人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。綜合經(jīng)濟實力顯著提升，民生社會事業(yè)建設(shè)不斷推進，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護和開發(fā)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降。形成了一批特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和能源資源開發(fā)利用、重大裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，生產(chǎn)生活條件明顯改善。以公路、鐵路、機場、水利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。城鄉(xiāng)能源、供電、供水等生產(chǎn)生活條件進一步改善。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，局部地區(qū)生態(tài)明顯改善。大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)是國家生態(tài)安全屏障，保護和建設(shè)力度不斷加大，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。 ????三是清楚認(rèn)識促進各民族共同繁榮發(fā)展面臨艱巨任務(wù)。目前，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，加快發(fā)展面臨很多問題和困難，任務(wù)艱巨。第一，貧困問題依然嚴(yán)重，扶貧攻艱難度大。少數(shù)民族地區(qū)貧困人口占全國貧困人口的大多數(shù)，集中連片貧困地區(qū)生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是全國扶貧攻堅最艱難、見效慢的地區(qū)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，發(fā)展條件差。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的人口較多。一些偏遠、深山區(qū)少數(shù)民族人口住房條件差，生活設(shè)施非常簡陋。第三，城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平低。全國城鄉(xiāng)人口收入水平、生活水平最低、差距最大的基本上在少數(shù)民族地區(qū)。第四，社會事業(yè)發(fā)展仍然緩慢，改善民生缺乏基本條件。教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等發(fā)展明顯滯后。第五，人才匱乏問題依然突出，加快發(fā)展的智力、技術(shù)支撐不足。本地人才流失現(xiàn)象比較普遍，外地人才引不進，人才、技術(shù)缺乏問題非常嚴(yán)重。第六，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生且損失嚴(yán)重。人口、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 ????四是大力推進改革開放，為促進各民族共同繁榮發(fā)展培育內(nèi)生動力和活力。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，主要還是依靠自身力量，把立足點放在培育內(nèi)生動力、增強內(nèi)部活力上，內(nèi)外力量緊密結(jié)合，才能加快發(fā)展速度，發(fā)展才有后勁和可持續(xù)。 ????培育內(nèi)生動力和活力，最為重要的是加大改革開放力度，從改革開放中產(chǎn)生動力、獲得活力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，以及國務(wù)院制定的《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，給少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇。在促進各民族共同繁榮發(fā)展中，要增強改革開放意識，緊緊抓住新機遇，著力培育加快發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)活力。找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的體制機制性關(guān)節(jié)，更加大膽探索和推進改革，有些方面的改革甚至走在全國前面。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)活力，有利于推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，有利于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽推進、大膽創(chuàng)新。特別是大膽突破涉及部門利益、企業(yè)利益的體制機制障礙，創(chuàng)新更有利加快發(fā)展的體制機制。 ????少數(shù)民族地區(qū)大部分是邊境地區(qū)。這些地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備地區(qū)和生態(tài)安全屏障，也是對外開放和維護國家主權(quán)安全、增進與周邊國家睦鄰友好合作的前沿地區(qū)。沿邊地區(qū)要緊緊把握新機遇，按照國家戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持從實際出發(fā)、因地制宜、突出特色的基本原則，創(chuàng)新開發(fā)、開放、合作方式，以開放促開發(fā)、促發(fā)展，帶動、輻射邊疆地區(qū)加快發(fā)展。 ????五是增強責(zé)任意識，采取更加有力的政策措施促進各民族共同繁榮發(fā)展。當(dāng)前，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期。李克強總理在《政府工作報告》中明確指出，“認(rèn)真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實施興邊富民行動”。各方面都要增強責(zé)任意識，切實承擔(dān)起責(zé)任，履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，制定更加切實有力的支持政策措施，扎實促進各民族共同繁榮發(fā)展。 ????第一，認(rèn)真貫徹落實好支持發(fā)展的政策措施。中央有關(guān)部門，地方各級政府及有關(guān)部門，要繼續(xù)采取實際行動支持、幫助解決少數(shù)民族地區(qū)的突出問題和困難，完善相關(guān)制度和政策配套，切實加強協(xié)調(diào)配合。近些年制定出臺的支持政策措施，要認(rèn)真貫徹落實好，不折不扣執(zhí)行好。根據(jù)實際需要和針對發(fā)展中的新形勢新問題，抓緊制定一些更有力的支持政策措施，力爭取得實實在在的成效。第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把支持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，加大建設(shè)投資力度，加快建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展起支撐保障作用的大中型項目，優(yōu)先建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型基本建設(shè)項目，切實改善群眾生產(chǎn)、生活條件。第三，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。支持少數(shù)民族地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，培育新的經(jīng)濟增長點。第四，加大扶貧開發(fā)力度。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)，特別是要優(yōu)先解決特困人口的貧困問題，力爭用較短時間基本改變貧窮面貌。第五，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)民生社會事業(yè)落后最為突出。把改善生存環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和加快社會事業(yè)發(fā)展，作為促進各民族共同繁榮發(fā)展的重要任務(wù)，作為優(yōu)先加快發(fā)展的著力點和基礎(chǔ)建設(shè)，讓各族人民共享發(fā)展成果。第六，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。既要鞏固已經(jīng)取得的成果，防止發(fā)生生態(tài)破壞活動，又要抓住擴大退耕還林還草、退牧還草的有利時機，繼續(xù)擴大新的生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。（張定龍） 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