中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
????李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出了建立法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)創(chuàng)新政府，核心就是轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理理念和方式，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實(shí)際上這也是政府管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新政府，要抓好以下三個(gè)方面： ????一、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) ????2014年要抓好兩件事，一是深化行政審批制度改革，取消下放審批事項(xiàng)，二是全面實(shí)施工商登記制度改革，簡(jiǎn)化和放松市場(chǎng)對(duì)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。今年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭(zhēng)取把本屆政府減少1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)在今年大部分完成。取消下放審批事項(xiàng)，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同時(shí)取消下放、簡(jiǎn)化和規(guī)范投資前置性審批。 ????要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批還有405項(xiàng)，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要管理，就用紅頭文件來(lái)規(guī)定。還有省級(jí)政府部門(mén)、市縣級(jí)政府，按規(guī)定沒(méi)有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項(xiàng)。今年要對(duì)各類(lèi)非行政許可審批事項(xiàng)和各級(jí)政府用紅頭文件設(shè)置實(shí)施的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項(xiàng)，凡增加公民、法人義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定。 ????對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，一律向社會(huì)公開(kāi)，依法規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)那些群眾意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。清單之外，一律不得實(shí)施行政審批。實(shí)際上這也是向“負(fù)面清單”管理模式逐步推進(jìn)，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。還要進(jìn)一步規(guī)范行政審批過(guò)程的管理，盡量簡(jiǎn)化程序。國(guó)務(wù)院部門(mén)也要逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、“一站式”服務(wù)，公開(kāi)申請(qǐng)條件、審批程序和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率。 ????在全面實(shí)施工商登記制度改革方面，黨的十八屆二中全會(huì)和新一屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已經(jīng)明確提出了這方面的要求，去年國(guó)務(wù)院和各地也做大量工作。今年要重點(diǎn)抓好三方面工作：一是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實(shí)行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。注冊(cè)公司時(shí)股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機(jī)關(guān)登記認(rèn)繳的出資總額或股東認(rèn)購(gòu)的股本總額，作為企業(yè)的注冊(cè)資本。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。 ????二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過(guò)改革，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的，所以這項(xiàng)改革需要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改。 ????三是將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容，通過(guò)市場(chǎng)主體停用公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送制度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對(duì)制度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)制度報(bào)告不真實(shí)，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，把有問(wèn)題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列進(jìn)去進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 ????二、大力推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù) ????政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這是一項(xiàng)重要改革，就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府向社會(huì)公眾提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。這樣可以有效動(dòng)員社會(huì)力量，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，并且可以整合利用社會(huì)資源，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效能。 ????凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給有資質(zhì)、有條件的社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)。政府等公共機(jī)構(gòu)后勤等服務(wù)也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化提供。各部門(mén)、各級(jí)政府要按照有利于轉(zhuǎn)變職能，有利于降低成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，研究制定向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步擴(kuò)大范圍。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定承接主體，并實(shí)行合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任等。同時(shí)要加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全第三方評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。 ????在我國(guó)，事業(yè)單位是公共服務(wù)的重要承擔(dān)者。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。逐步建立養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機(jī)構(gòu)機(jī)制，進(jìn)而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。按照這個(gè)思路，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實(shí)行預(yù)算管理；對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)，即增量部分，適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的就一步改到位，不再增加機(jī)構(gòu)和人員。改革后，政府可與這些機(jī)構(gòu)建立新型的合作或說(shuō)是契約關(guān)系。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場(chǎng)機(jī)制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。 ????三、進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 ????要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，也包括部門(mén)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。特別是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，取得成效后必然引起政府職能結(jié)構(gòu)變化，政府機(jī)構(gòu)、工作流程、管理方式都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，否則就會(huì)出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、運(yùn)行不暢、效率低下問(wèn)題，出現(xiàn)新的有些人沒(méi)事做、有些事沒(méi)有做現(xiàn)象。在改革過(guò)程中，要適時(shí)推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)大部門(mén)制改革，在部門(mén)內(nèi)部推進(jìn)大司處制，減少部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉，完善職責(zé)體系。同時(shí)要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，把該減的堅(jiān)決減下來(lái)，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員總量，該加強(qiáng)的可通過(guò)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決，要使政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與簡(jiǎn)政放權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，鞏固并不斷擴(kuò)大創(chuàng)新政府建設(shè)的成果。（鄧文奎） |