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????依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，指出建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。多年來，我國依法行政有序推進(jìn)、進(jìn)展明顯。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大；行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式加快轉(zhuǎn)變；各級政府依法行政能力大幅提高。但應(yīng)該看到，與建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要和人民群眾期待相比，我國依法行政仍存在一些亟待解決的問題。一是法制仍不健全，部分領(lǐng)域存在無法可依現(xiàn)象，一些法律法規(guī)過于原則、缺乏操作性，法律之間協(xié)調(diào)性差、有的互相沖突抵觸，部門立法弊端突出。二是執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法自由裁量權(quán)大、隨意性大，多頭執(zhí)法問題突出。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。四是一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。推進(jìn)依法行政，必須從當(dāng)前突出問題入手，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

????一、做好立法工作，加強(qiáng)制度建設(shè)

????依法行政首先要解決有法可依的問題，在此基礎(chǔ)上，不斷提高立法水平。要按照有利于激發(fā)社會(huì)活力和競爭力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。首先，堅(jiān)持依法立法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序立法，提高立法的規(guī)范性和法制化水平，堅(jiān)決克服部門利益，消除借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場主體合法權(quán)益的行為。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查制度，確保法制有章可循。其次，堅(jiān)持科學(xué)立法。要正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代和形勢變化要求，提高立法針對性、系統(tǒng)性和可操作性。進(jìn)一步完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，保證法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。再次，堅(jiān)持民主立法。要開門立法，拓展人民有序參與立法的途徑，以法律作為社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)，形成全社會(huì)一體遵行的規(guī)則。當(dāng)前，要根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的需要，凡是涉及現(xiàn)行法律需要修訂的，抓緊研究提出修訂議案，涉及行政法規(guī)需要修改的，抓緊修改完善。

????二、強(qiáng)化執(zhí)法，提高執(zhí)法效能

????行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。這不僅是政府自身行為規(guī)范和行政效能問題，更涉及到能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實(shí)解決行政執(zhí)法不規(guī)范、多頭執(zhí)法、執(zhí)法增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)和擾民等問題。首先，要深化行政執(zhí)法體制改革。要以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，橫向上厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡統(tǒng)一；縱向上根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提高基層政府執(zhí)法能力。其次，要完善執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要重規(guī)則、重機(jī)制。要針對行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，保障行政相對人的合法權(quán)益。完善對不規(guī)范執(zhí)行和執(zhí)法違法的問責(zé)制度。再次，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式。建立一套科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度，不再搞“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，克服隨意性。有了科學(xué)的行政執(zhí)法規(guī)則和機(jī)制，一些具體專業(yè)技術(shù)性工作，可以委托第三方、用購買服務(wù)的形式去做。同時(shí)，還要發(fā)揮好行業(yè)組織、基層群眾自治組織的作用，逐步把一些遵紀(jì)守法、規(guī)范行為的管理工作交給他們?nèi)マk。

????三、完善監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力的制約

????權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。依法行政必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。只有創(chuàng)造條件讓人民群眾有效監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。首先，要健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。明確決策權(quán)限，完善和遵守行政決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。其次，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是讓所有政府信息都及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開，讓老百姓看得懂、用得上。特別是要推進(jìn)權(quán)力清單公開，各級政府都要把自身的權(quán)力曬出來，請人民群眾監(jiān)督，這樣才能形成公平透明的市場環(huán)境。還要深入推進(jìn)辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用事業(yè)等公共單位，都要全面推進(jìn)辦事公開制度，向老百姓提供高效便民的服務(wù)。同時(shí)，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。再次，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。各級政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門是公共資金的守護(hù)者，要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門是制約權(quán)力濫用的“緊箍咒”，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

????四、深入宣傳教育，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政意識(shí)