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????中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開充足、清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供給。在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”的命題。2014年，能源工作將圍繞保障能源安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國能源“升級(jí)版”。 ????一、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 ????能源主管部門預(yù)計(jì)，2014年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重預(yù)計(jì)降低到65%以下。國家將研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，著力提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。在落實(shí)氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”。加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣。完善天然氣利用政策，加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰。科學(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。 ????二、大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展 ????2014年，擬新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬千瓦。（1）積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)和外送輸電工程建設(shè)。推動(dòng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補(bǔ)償費(fèi)用入股和流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制。（2）有序發(fā)展風(fēng)電。逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解非正常棄風(fēng)限電問題。（3）加快發(fā)展太陽能發(fā)電。加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本。（4）積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。年內(nèi)預(yù)計(jì)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增地?zé)峁┡娣e1億平方米。（5）安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。重點(diǎn)做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。 ????三、加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力 ????按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)。預(yù)計(jì)2014年，國內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達(dá)到1310億立方米。（1）加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率。鼓勵(lì)老油田和低品位油氣資源開發(fā)。（2）著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。在川渝地區(qū)加快頁巖氣勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)。（3）積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范。鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化。（4）加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動(dòng)LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。（5）積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)，打造亞太地區(qū)油氣交易中心。 ????四、優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè) ????按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機(jī)比重8%。 ????五、以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新 ????堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)能源裝備國產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級(jí)版”。抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)，依托重大工程推動(dòng)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。 ????六、深化能源國際合作 ????積極推動(dòng)中俄天然氣談判。重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等10個(gè)重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”。擴(kuò)大煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。建立和鞏固多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與國際能源署等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，積極參與G20、國際能源論壇、國際可再生能源署、金磚國家、上海合作組織等多邊機(jī)制，廣泛參與國際能源事務(wù)和規(guī)則制定。 ????同時(shí)，各級(jí)能源主管部門將加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。以解決無電地區(qū)用電問題為重點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。改革的重點(diǎn)包括，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，進(jìn)一步深化電力、石油天然氣、煤炭改革，加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管和安全監(jiān)管。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。（范必） |