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????我國婦女兒童占總?cè)丝诘?/3，保障好他們的合法權(quán)益，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也反映著社會的文明進(jìn)步程度。婦女能頂半邊天，是家庭的支柱和經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)者；兒童是家庭的希望，也是國家民族強盛之所系。但婦女兒童又是易被侵權(quán)的群體，權(quán)益最容易受到侵害，最需要全社會的保護(hù)。 ????保障婦女兒童合法權(quán)益，是保護(hù)群眾合法權(quán)益的重要內(nèi)容和難點，涉及部門多，不僅需要一般性、普惠性的權(quán)益保護(hù)，也需要一些特定措施。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，依法保障婦女兒童在經(jīng)濟社會生活和人身安全等方面的權(quán)益，推動2011—2020年婦女兒童發(fā)展兩個《綱要》所列目標(biāo)逐步實現(xiàn)。 ????一、切實加強法律保障 ????這是保障婦女兒童合法權(quán)益的根本。首先，要完善立法和相關(guān)政策。推進(jìn)反家庭暴力法立法，推進(jìn)家庭教育立法調(diào)研和法規(guī)制定，研究制定《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《中國公民收養(yǎng)子女評估辦法》、華僑收養(yǎng)子女規(guī)定，完善打拐被解救兒童、社會散居孤兒、生父母特殊困難無力撫養(yǎng)子女收養(yǎng)程序。其次，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為，深入開展打擊整治賣淫嫖娼違法犯罪專項行動，從源頭上預(yù)防和減少侵害婦女兒童的犯罪發(fā)生，嚴(yán)禁使用童工。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，按照“最高限度保護(hù)”、“最低限度容忍”的要求，依法嚴(yán)懲性侵害犯罪、加大對未成年被害人尤其是女童的保護(hù)力度。扎實施行《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律，認(rèn)真履行聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等公約義務(wù)。再次，加強涉及婦女兒童權(quán)益的執(zhí)法檢查，堅決查處互聯(lián)網(wǎng)等媒體、文學(xué)文藝作品中危害青少年成長和貶損女性形象的內(nèi)容，封堵不良信息傳播。同時，還要推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為婦女兒童提供更多的公益性法律服務(wù)、及時的法律援助。加大基層維權(quán)服務(wù)力度，完善和推廣《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》，加強12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線規(guī)范化建設(shè)，切實把維權(quán)服務(wù)送到婦女群眾身邊。 ????二、保障兒童受教育的權(quán)利 ????重點做好貧困地區(qū)、貧困家庭、留守兒童、農(nóng)民工隨遷子女、特殊困難兒童的義務(wù)教育。出臺《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，對集中連片特困地區(qū)從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童的健康和教育實施全過程保障和干預(yù)。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系，全面推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”和國家教育管理、教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，鞏固“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”成果，幫助邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育。組織和督促適齡兒童尤其是留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決他們的困難，采取措施防止其輟學(xué)。各地要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，做好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作。對于特殊困難兒童，要千方百計保障他們接受義務(wù)教育權(quán)利，落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策。啟動實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，提升特殊教育普及水平、經(jīng)費保障能力，實施特殊教育改善辦學(xué)條件項目，在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心）、薄弱特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件等方面給予支持。針對教育招生中的性別歧視，要出臺有約束力的硬措施。 ????同時，針對幼兒園“小學(xué)化”、幼兒園小朋友也有各種家庭作業(yè)等的傾向，要出臺《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范辦園行為，加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理。 ????尤其是近年來，校園安全事件多發(fā)頻發(fā)，受傷害的都是社會最弱勢、最有希望、最需要關(guān)愛的孩子，社會反響很壞。要把校園安全放在更加突出的位置，切實維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。深化平安校園建設(shè)，加強校園及周邊治安綜合治理，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境。加強師生安全教育，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，努力預(yù)防和避免兒童各種意外傷害。 ????三、提高婦幼身心健康水平 ????健康是一切的基礎(chǔ)，健康權(quán)是基本的權(quán)利。要增加婦幼健康服務(wù)資源，開展“婦幼健康服務(wù)年”活動，重點做好流動人口、農(nóng)村留守兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在全國40個城市開展流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化試點。推進(jìn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，年度目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%。提高產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查覆蓋率，認(rèn)真實施出生缺陷干預(yù)工作，推進(jìn)出生缺陷綜合防治。繼續(xù)全面推進(jìn)兒童白血病等20種重大疾病保障工作，將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂納入大病保障范圍。要落實農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查年度任務(wù)，加大對集中連片特殊困難地區(qū)、中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)“兩癌”患病婦女的救助力度。要開展健康促進(jìn)工作，實施《健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014—2020年）》，繼續(xù)組織實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目和消除嬰幼兒貧血行動，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件，讓學(xué)生們安心吃上放心的、有營養(yǎng)的飯菜。 ????四、確保兒童用品質(zhì)量可靠使用安全 ????兒童產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系著少年兒童的健康和成長，也牽動著無數(shù)家長的心，能否保障兒童食衣住行方面的產(chǎn)品基本安全，考驗著社會良知和道德底線。要治理和凈化嬰幼兒用品市場，圍繞重點兒童用品、重點生產(chǎn)區(qū)域，繼續(xù)開展兒童用品質(zhì)量提升工作，開展專項檢查，對兒童安全座椅實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的兒童安全座椅不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用。加大玩具、童車、童靴等的抽查力度和頻率，努力杜絕“毒校服”進(jìn)入校園。高度重視學(xué)生文具產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，積極推動《學(xué)生用品的安全通用要求》發(fā)布實施，加大對“三無”、“假冒偽劣”等問題產(chǎn)品的打擊力度。 ????五、提高兒童基本保障水平 ????每個兒童都應(yīng)該享有家庭的溫暖，但在現(xiàn)實生活中，孤兒、事實上無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒等，缺乏這個最起碼的關(guān)愛。政府和社會要擔(dān)起責(zé)任，形成合力，給他們以最基本的保障。要完善兒童福利制度，落實國家孤兒保障政策，擴大適度普惠型兒童福利制度試點，推動建立困境兒童分類保障制度和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，規(guī)范棄嬰收留行為。以“流浪孩子回校園”專項行動為抓手，完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點，規(guī)范流浪未成年人家庭寄養(yǎng)工作。實施“十二五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計劃”，加強縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。進(jìn)一步完善“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機制。實施好兒童福利重點合作項目，推廣兒童福利服務(wù)示范村（社區(qū)）建設(shè)成果。 ????六、反對一切形式的性別歧視 ????把男女平等基本國策貫穿于生育、就學(xué)就業(yè)、經(jīng)濟社會權(quán)利等各個方面、落實到具體的社會實踐中。要探索建立法規(guī)政策性別平等評估機制，組織編寫針對不同對象的男女平等基本國策宣傳教育讀本。加大出生人口性別比綜合治理力度，加大打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為工作力度。開展“關(guān)愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”，維護(hù)計劃生育女孩家庭合法權(quán)益。要促進(jìn)婦女就業(yè)公平，施行同工同酬，加強對女職工的特殊勞動保護(hù)。推進(jìn)婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款工作，重點幫助就業(yè)困難婦女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)婦女、女大學(xué)生和集中連片特困地區(qū)貧困婦女等解決創(chuàng)業(yè)資金問題。深化女大學(xué)生就業(yè)扶持行動，新建一批女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地。大力發(fā)展手工編織，促進(jìn)婦女靈活就業(yè)。開展2014年春風(fēng)行動，積極組織“巾幗專場洽談會”等特色招聘活動，有針對性地幫助進(jìn)城求職的農(nóng)村女性勞動者盡快實現(xiàn)就業(yè)。要糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。促進(jìn)相關(guān)法律政策的修改完善，爭取在退休年齡、女性進(jìn)村“兩委”比例等工作中有新突破。 ????保障婦女兒童合法權(quán)益，事關(guān)每個家庭，關(guān)系民族未來。要各負(fù)其責(zé)、各盡其力，有關(guān)方面要履行好職責(zé)，每個社會成員也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同推動在全社會形成尊重婦女、保護(hù)兒童的良好風(fēng)尚。（迪晶） |