????李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出,社保是民生之基。為特殊困難群眾基本生活提供保障,為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂,讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖。今年的工作重點(diǎn)是: ????一、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度 ????推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會(huì)救助體系,使救助工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。一是切實(shí)保障最低生活。國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障。二是明確特困人員的供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相銜接。三是規(guī)范受災(zāi)人員救助。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助。四是開(kāi)展醫(yī)療救助。最低生活保障家庭成員,特困供養(yǎng)人員,以及其他特殊困難人員,可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助;國(guó)家對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。五是完善教育救助。國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員,給予教育救助,國(guó)家對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的人員,及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童,根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。六是建立住房救助。國(guó)家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員,給予住房救助。七是加強(qiáng)就業(yè)救助。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,確保最低生活保障家庭中的“零就業(yè)”家庭,至少有一人就業(yè)。八是做好臨時(shí)救助。國(guó)家對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,給予臨時(shí)救助。九是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式,參與社會(huì)救助。 ????二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè) ????加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院決定,在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。 ????推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,健全養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善不同群體參保政策,強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 ????繼續(xù)做好擴(kuò)面征繳和待遇支付工作。實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃,擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。健全基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)水平。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。鞏固和完善地市級(jí)統(tǒng)籌,普遍建立和規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算管理辦法。 ????完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn),抓緊研究建立完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。 ????加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)、事業(yè)單位參保覆蓋面,積極探索農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保工作。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行、考核的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施,開(kāi)展社?;鸢踩u(píng)估工作試點(diǎn)。探索行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)欺詐社會(huì)保險(xiǎn)基金的刑事處罰力度。推動(dòng)部分行業(yè)、企業(yè)自行管理的社會(huì)保險(xiǎn)納入屬地管理。 ????提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平。加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定,總結(jié)推廣“電子社?!笔痉冻鞘泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度。穩(wěn)步推進(jìn)五險(xiǎn)合一經(jīng)辦,提升基層社會(huì)化管理水平。 ????三、加強(qiáng)對(duì)婦女兒童的權(quán)益保障 ????堅(jiān)持不懈促進(jìn)婦女平等就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)適合婦女的就業(yè)崗位,拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。堅(jiān)決貫徹男女公平就業(yè)的法律規(guī)定,規(guī)范企業(yè)招工用工行為,落實(shí)同工同酬,嚴(yán)厲查處侵害女職工和新經(jīng)濟(jì)組織中婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為。依法保障兒童受教育權(quán)利。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,教育資源向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜,注重解決流動(dòng)、留守兒童的入學(xué)入園問(wèn)題,提高孤兒、殘疾兒童和貧困兒童就學(xué)資助水平。 ????著力保障婦女兒童民生。提高面向婦女兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。要擴(kuò)大兒童福利范圍,擴(kuò)大適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn),提高兒童基本醫(yī)療保障水平,建立流動(dòng)、留守兒童服務(wù)機(jī)制。 ????切實(shí)提高婦女兒童健康水平。在推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程中擴(kuò)大婦女兒童受益面,增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生投入,努力解決婦女兒童的特殊困難。落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施,逐步降低出生缺陷發(fā)生率,改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況,保障兒童食品、用品安全。 ????不斷加強(qiáng)對(duì)婦女兒童的法律保護(hù)。完善孤兒保障制度,規(guī)范棄嬰收留行為,制定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策。對(duì)拐賣婦女兒童犯罪行為重拳出擊。加快推進(jìn)反家庭暴力立法,完善預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。 ????四、加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè) ????立足健全和落實(shí)“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo),推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,完善康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展政策,規(guī)范殘疾人福利機(jī)構(gòu)管理和福利企業(yè)資格認(rèn)定工作。 ????落實(shí)殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個(gè)重點(diǎn),進(jìn)一步完善政策法規(guī)支撐體系,提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,強(qiáng)化康復(fù)人才培養(yǎng)力度,創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式,推動(dòng)政府部門、殘聯(lián)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等康復(fù)資源的整合利用。探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政策手段發(fā)展殘疾人康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體措施。 ????普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動(dòng)殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展,進(jìn)一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。重點(diǎn)推動(dòng)特教教師、康復(fù)護(hù)理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)。努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會(huì)、市場(chǎng)、殘疾人個(gè)體多方面積極性,共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平,大力強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)。 ????五、大力發(fā)展老齡事業(yè) ????啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋率。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè),興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等服務(wù)。大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),啟動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策,支持市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)安全有效的老年服務(wù)產(chǎn)品。 ????六、積極發(fā)展慈善事業(yè) ????健全政府支持政策措施,加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管,為慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。完善慈善捐助減免稅制度,落實(shí)公益性捐助所得稅前扣除政策。制定支持中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)積極投身慈善事業(yè)的政策,支持企業(yè)和慈善組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老和殘障康復(fù)設(shè)施等公益事業(yè),鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以捐贈(zèng)資金留本運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分配、安置就業(yè)等方式參與慈善。完善志愿服務(wù)工作,推廣“菜單式”志愿服務(wù),推動(dòng)志愿服務(wù)需求與供給有效對(duì)接;制定保障政策,探索志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、回饋激勵(lì)及志愿者保險(xiǎn)制度,促進(jìn)志愿服務(wù)有序健康發(fā)展。(侯萬(wàn)軍) |
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