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????收入問題事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國計(jì)民生。《政府工作報(bào)告》提出，要不斷增加就業(yè)和居民收入，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。這既是政府對人民的一份鄭重承諾，也是一項(xiàng)重要部署。我們要準(zhǔn)確把握這一部署的內(nèi)涵和要求，全面加以貫徹落實(shí)。 ????一、增加居民收入是國之大計(jì) ????首先，縱覽歷史，藏富于民是先哲之思。中國的富民思想淵源流長，《尚書》中就有“裕民”、“惠民”的觀點(diǎn)?？鬃?、孟子主張“民富”先于“國富”，“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也”。此后，班固、賈誼、魏徵等歷代思想家進(jìn)一步提出“輕徭薄賦、與民休息”等治國安邦的理論，被封建統(tǒng)治者作為實(shí)行“仁政”、“德政”的信條。二是綜觀全球，就業(yè)增收是執(zhí)政之要。在全球經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇的大背景下，各國都紛紛把增加就業(yè)、促進(jìn)增收作為民生試卷的必答題和執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。奧巴馬在連任美國總統(tǒng)后承諾，今后四年的工作中心是“解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長”。德國總理默克爾在不同場合多次說，“創(chuàng)造就業(yè)，應(yīng)當(dāng)是歐盟的首要目標(biāo)之一”。三是著眼現(xiàn)在，促進(jìn)增收是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長并不均衡。人們對收入問題的關(guān)注既有“患寡”的問題，也有“患不均”的問題。增加居民收入、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，已成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 ????二、多渠道增加農(nóng)民收入 ????1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，來自農(nóng)業(yè)本身的收入占45%左右。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍是促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻目標(biāo)之一。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過拓展農(nóng)業(yè)功能，提升經(jīng)濟(jì)效益。二是積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民更多分享集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的收益。 ????2.拓展非農(nóng)增收渠道。當(dāng)前我國農(nóng)民就業(yè)不充分，是影響農(nóng)民收入的重要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，打造各具特色的中小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地就業(yè)；另一方面加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。 ????3.政策支持促增收。農(nóng)業(yè)是面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民要增收，除自身努力外，也離不開政府的助力。一是加大“三農(nóng)”投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和部分農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，防止“谷賤傷農(nóng)”。今后，我們要探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。 ????4.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要內(nèi)容，也有助于增加農(nóng)民收入。一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。二是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。三是在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。 ????三、繼續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入 ????1.進(jìn)一步增加就業(yè)促增收。增加居民收入，最根本的還是靠就業(yè)。要有就業(yè)，就必須有一定經(jīng)濟(jì)增長速度作支撐。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出了著名的“奧肯定律”，認(rèn)為失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率呈反方向變化的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長速度快，失業(yè)率低；經(jīng)濟(jì)增長速度慢，失業(yè)率高。這一規(guī)律說明，經(jīng)濟(jì)增長是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。就我國而言，據(jù)測算，過去GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。2014年，我們提出GDP增長7.5%左右的目標(biāo)，說到底是為了保就業(yè)、保民生、保收入。 ????2.促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長?！巴恋厥秦?cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。勞動(dòng)報(bào)酬是我國居民收入的主體，也是按勞分配的基本實(shí)現(xiàn)形式。增加居民收入，關(guān)鍵是要加大勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)力度，提高普通勞動(dòng)者收入水平。一是健全工資決定和正常增長機(jī)制。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，努力形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。二是完善和落實(shí)最低工資制度。2013年，全國共有27個(gè)地區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度超過10%。今后，要繼續(xù)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、社會(huì)平均工資增長等因素，及時(shí)作出調(diào)整。三是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。目前全國有3200萬人在事業(yè)單位工作。要探索符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，在事業(yè)單位推行績效工資。在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，完善津貼艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。 ????3.完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與分配機(jī)制。當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題很多與要素價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)有關(guān)。尤其是知識和技術(shù)參與分配的機(jī)制還未理順，在一定程度上抑制了市場的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。今后，要把保障技術(shù)成果參與分配，作為扶持“雙創(chuàng)”的一項(xiàng)重要舉措。要完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，采取科技成果作價(jià)入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種方式，讓大量的高端人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者得到應(yīng)有的回報(bào)和激勵(lì)。 ????4.增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。增加財(cái)產(chǎn)性收入，對拓展居民增收渠道、持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入比重僅有4%左右，還有很大的提升空間。一是拓展金融產(chǎn)品投資渠道。健全多層次資本市場，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制（包括分紅制度），保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品，探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，讓居民在金融理財(cái)方面有更多選擇。二是規(guī)范發(fā)展實(shí)業(yè)投資和租賃服務(wù)。規(guī)范房屋租賃、收藏品投資、房地產(chǎn)等市場，依法保障居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)及其抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等權(quán)利，保障形成可交易的流動(dòng)資產(chǎn)。需要指出的是，一個(gè)合理有序的收入分配格局，對縮小收入分配差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平至關(guān)重要。要按照十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及國務(wù)院的部署，繼續(xù)深化收入分配體制改革，完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，努力縮小收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。只要我們堅(jiān)持不懈地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、深化收入分配改革，就一定能讓城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“水漲船高”，讓群眾更多、更公平地共享發(fā)展成果。（郭立仕） |