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????要緊緊圍繞確保社會既充滿活力又和諧有序的基本要求，從以下幾方面推進社會治理創(chuàng)新： ????一、發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理，穩(wěn)步提升基層自治水平 ????要創(chuàng)新社區(qū)治理政策，健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機制，厘清基層政府與社區(qū)自治組織的職責(zé)權(quán)限，理順社區(qū)自治組織與其他組織的關(guān)系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)的自治屬性。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項清理行動，建立社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度，社區(qū)自治組織協(xié)助政府辦理的服務(wù)事項實行政府購買。建立人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度，推進駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)展智慧社區(qū)。要完善基層群眾自治機制，發(fā)揮好居民在基層社會治理中的主體作用，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。開展好村委會換屆選舉，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居委會直選率。健全村（居）民會議等制度，完善民情懇談、村（居）民聽證評議和論壇等平等協(xié)商機制，推進共建共享。完善村規(guī)民約等基層社會規(guī)范，推進基層群眾自我治理。深入開展以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推行村（居）委成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。 ????二、改革社會組織管理制度，激發(fā)社會活力 ????要修訂完善《社會團體登記管理條例》等社會組織管理制度，制定社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和直接登記具體辦法，實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記。要推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。出臺脫鉤總體方案，啟動脫鉤試點，推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面與行政機關(guān)脫鉤，促使行業(yè)協(xié)會商會去行政化，真正回歸民間屬性。要改革行政審批，下放職權(quán)。取消對社團籌備成立和社團分支機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批，下放基金會和異地商會登記審批權(quán)限。要完善社會組織監(jiān)管。改革社會組織年檢工作，推行基金會抽查審計，完善第三方評估機制。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處社會組織違法行為，堅決取締非法社會組織。要建立健全政府購買社會組織公共服務(wù)的機制。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，加強對政府購買服務(wù)的考核監(jiān)管。 ????三、加強應(yīng)急治理，防范社會風(fēng)險 ????要健全應(yīng)急治理體制。堅持分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同，整合民政、衛(wèi)生、交通、地震、氣象、測繪等有關(guān)部門力量，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制和社會應(yīng)急動員機制，完善災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和損害評估等機制，做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助和恢復(fù)重建等工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理，開展好綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，推進救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場所建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，加強疫情監(jiān)測，抓好源頭控制，強化病例救治。要健全社會風(fēng)險預(yù)防化解機制。建立社會輿情收集研判和重大輿情應(yīng)急處理機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，加強對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。推動落實重大決策社會風(fēng)險評估機制，切實加強對可能引發(fā)不穩(wěn)定問題的先期預(yù)測、風(fēng)險評估，努力從源頭上預(yù)防和減少社會風(fēng)險。 ????四、創(chuàng)新綜合治理，促進社會良性運行 ????堅持常態(tài)治理與動態(tài)處置相結(jié)合，全面推進社會綜合治理。要創(chuàng)新解決社會矛盾和問題的方式方法。學(xué)習(xí)推廣楓橋經(jīng)驗，依托基層綜合服務(wù)管理平臺，建立多方參與的社會矛盾治理機制，發(fā)揮群防群治力量優(yōu)勢，盡早發(fā)現(xiàn)社會矛盾和問題，及時就地解決。健全四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，加強專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制。圍繞下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老上訪戶等重點群體，及時有效解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、城市管理等方面群眾反映強烈的問題。要培植積極向上的社會心態(tài)。普及宣傳個人心理健康知識，建立心理危機預(yù)警機制，舒緩社會緊張關(guān)系。健全面向全社會的心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，開展好心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。加強專業(yè)社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。要加強社會誠信建設(shè)，建立失信者黑名單制度，努力在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。要發(fā)揮法治對穩(wěn)定社會秩序的保障作用。深入實施“六五”普法規(guī)劃，深化法治創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾解決問題用法、化解矛盾靠法。完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進司法服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。改革信訪工作制度，建立網(wǎng)上信訪平臺和信訪辦理群眾滿意度綜合評價體系，及時就地解決群眾合理訴求。 ????五、健全公共安全體系，維護社會穩(wěn)定 ????要創(chuàng)新社會治安方式方法，堅持專項整治與長效治理相結(jié)合，健全立體化社會治安防控體系，提高社會治安保障水平。創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，強化重點地區(qū)、重點場所的社會治安，嚴(yán)密防控和懲治違法犯罪行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅決打擊恐怖活動，保障國家安全。開展群防群治，推進平安社區(qū)建設(shè)。堅持寬嚴(yán)相濟，在有效震懾犯罪的同時，完善社區(qū)矯正制度，減少社會對抗，促進社會再融合。改進消防和危爆物品監(jiān)管，預(yù)防和減少火災(zāi)等治安災(zāi)害事故的發(fā)生。加強對實有人口特別是流動人口的動態(tài)管理和服務(wù)，引導(dǎo)外來人口融入城市、安居樂業(yè)。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化礦山、危險化學(xué)品、油氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故發(fā)生。要維護虛擬社會秩序。制定國家信息安全戰(zhàn)略，建立信息安全審查制度，健全信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。引導(dǎo)網(wǎng)站、網(wǎng)民強化社會責(zé)任意識，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的建設(shè)性作用，推動網(wǎng)絡(luò)積聚社會正能量。積極參與智慧城市建設(shè)，加強信息系統(tǒng)的規(guī)劃整合、規(guī)范應(yīng)用，提升社會治理智能化水平。加強互聯(lián)網(wǎng)競爭秩序監(jiān)管，完善信息安全保障體系，防止并打擊網(wǎng)上違法犯罪活動。要保障食品藥品安全。突出監(jiān)管重點，抓好綜合治理和重點食品藥品、重點區(qū)域和重點問題的專項整治，著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費的全過程監(jiān)管體系；完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，提升食品安全監(jiān)管工作總體水平；推進社會共治，營造良好的食品藥品安全環(huán)境。（談志林） |