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????人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題，是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。當(dāng)前，我國正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和改革攻堅期，人口形勢更趨復(fù)雜，數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的矛盾更加凸顯，面臨一系列新情況、新問題。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將計劃生育納入全面深化改革的總體部署，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，為今后做好計劃生育工作指明了方向。 ????一、必須全面把握政策出臺的背景 ????落實好“單獨兩孩”政策必須全面把握我國人口的基本形勢和發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識堅持計劃生育基本國策和調(diào)整完善生育政策的關(guān)系。 ????首先，從歷史看，實行計劃生育是符合國家發(fā)展總體要求、符合人民群眾根本利益的戰(zhàn)略選擇。新中國成立后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，全國總?cè)丝谘杆購?.4億增長到1970年的8.3億，年均自然增長率高達(dá)20.5‰,人口快速增長與現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的矛盾非常尖銳。20世紀(jì)70年代，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷作出在全國城鄉(xiāng)實行計劃生育的重大決策。1982年黨的十二大進(jìn)一步將計劃生育確立為基本國策，2002年正式實施《人口與計劃生育法》。40多年來，我國人口過快增長得到有效控制，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口對資源環(huán)境的壓力得到有效緩解，創(chuàng)造了較長一段“人口紅利期”，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會進(jìn)步，有力改善了人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。 ????其次，從未來發(fā)展看，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人口多、人均資源少、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，也是我們想問題、辦事情、作決策的根本出發(fā)點。今后一個時期，全國總?cè)丝谶€將持續(xù)增長，預(yù)計2030年前后達(dá)到14.6億左右的峰值。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴大，居民生活水平的逐步提高，資源剛性需求將持續(xù)增長。從總的趨勢看，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會改變。這就決定了計劃生育基本國策必須長期堅持、不能動搖。 ????第三，從現(xiàn)實看，調(diào)整完善生育政策是順應(yīng)人口發(fā)展新形勢、符合人口發(fā)展規(guī)律、合乎民意的重大舉措，是在新的起點上推進(jìn)計劃生育工作的戰(zhàn)略部署。新世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折性變化。生育水平穩(wěn)中有降,人口增長勢頭明顯減緩，如不采取有效措施，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將出現(xiàn)較快減少。勞動年齡人口總量開始下降，2012年比上年減少345萬人，2023年后年均減少800萬左右。老齡化進(jìn)程加快，目前60歲及以上老年人口超過2億，預(yù)計到2030年將翻一番。出生人口性別比居高難下,2013年達(dá)117.6，嚴(yán)重偏離正常范圍。家庭規(guī)模持續(xù)縮小，2010年全國戶均3.1人，比1982年減少了1.3人，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。面對這些新情況，及時調(diào)整完善生育政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 ????二、必須穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn) ????生育政策調(diào)整牽一發(fā)而動全身。落實好“單獨兩孩”政策,必須在堅持計劃生育基本國策的同時，按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，周密安排，加強服務(wù)，做到“三個確?！?，即確保政策實施過程風(fēng)險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動，確保人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。 ????第一，科學(xué)制定方案、遵循基本程序。國家對調(diào)整完善生育政策的方法、步驟有明確要求。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，計劃生育工作基礎(chǔ)不同，人口發(fā)展不平衡，必須在國家指導(dǎo)下，從實際出發(fā)作出安排。各地要摸清目標(biāo)人群底數(shù)，科學(xué)預(yù)測人口變動趨勢，認(rèn)真制定中長期規(guī)劃和政策實施方案。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?、計劃生育工作基礎(chǔ)及政策實施風(fēng)險的情況下，制定“單獨兩孩”實施方案，報國務(wù)院主管部門備案，由省級人大或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實施。 ????第二，加強宣傳引導(dǎo)、準(zhǔn)確執(zhí)行政策。要針對群眾關(guān)心的問題，特別是符合什么條件能生、什么時候能生、怎么申請再生育、獎勵扶助政策如何銜接等問題，做好宣傳解讀。對符合政策條件、提出申請的育齡夫婦，要切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們合理安排生育間隔，做好再生育審批，決不能人為設(shè)置障礙。對不符合條件的，要耐心疏導(dǎo)，做好解疑釋惑工作。對違法生育，特別是弄虛作假、騙取再生育服務(wù)證的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格控制政策外生育，特別是多孩生育，確保政策貫徹執(zhí)行不打折扣、不走樣。 ????第三，加強風(fēng)險防控、保障公共服務(wù)。生育政策調(diào)整，給社會保障、公共服務(wù)、社會管理等帶來了一系列新課題，涉及衛(wèi)生計生、教育、民政、公安、人社等多個部門，必須未雨綢繆、加強前瞻性研究，做好政策實施前后有關(guān)措施的配套銜接。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。國家有關(guān)部門要加強形勢研判，準(zhǔn)確把握出生人口變動趨勢，完善出生人口信息報告制度，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，加強對各地的督查指導(dǎo)。各地要著重防范出現(xiàn)思想松懈、工作滑坡、出生堆積等問題，不得隨意擴大政策適用范圍，不得自行其是。 ????三、必須促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展 ????在新形勢下，做好計劃生育工作的要求更高、難度更大、任務(wù)更重。必須在全面深化改革的實踐中，依法行政、綜合治理、強化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 ????第一，大力提高出生人口素質(zhì)。要優(yōu)化整合、合理配置服務(wù)資源，切實做好孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)服務(wù)。政策實施后，高齡產(chǎn)婦會有較大增加，要特別加強指導(dǎo)服務(wù)，落實好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，完善出生缺陷預(yù)防工作機制。同時，隨著人口流動頻率加快，特別是大城市的人口壓力逐步增加，必須加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，把流動人口納入當(dāng)?shù)赜媱澤?wù)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要以人口信息化帶動計劃生育工作規(guī)范化，鞏固和深化全國“一盤棋”機制。 ????第二，積極促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)平衡。堅持標(biāo)本兼治，切實加強出生人口性別比綜合治理，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，健全區(qū)域協(xié)作機制，依法打擊“兩非”行為。積極應(yīng)對人口老齡化，建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度，做好老年人醫(yī)療衛(wèi)生保健，健全老年健康支持體系。擴大幸福家庭創(chuàng)建活動試點范圍。在優(yōu)生優(yōu)育、青少年成長、家庭保健、養(yǎng)老保障等方面，加快建立中國特色的家庭政策體系。 ????第三，不斷提升計生工作水平。要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，從體制機制層面著力解決違法侵權(quán)、辦證難等突出問題。要堅持依法行政、文明執(zhí)法，簡化辦事程序，加大監(jiān)督力度，切實改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，真心實意為群眾解難事、辦實事。要更加注重人文關(guān)懷。關(guān)懷計劃生育家庭，關(guān)注獨生子女身心健康，關(guān)愛女孩健康成長。妥善解決計劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。要更加注重利益導(dǎo)向。繼續(xù)完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等三項制度，落實各項法定獎勵優(yōu)待政策。加快推進(jìn)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂工作，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開。要更加注重宣傳引導(dǎo)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，防止負(fù)面炒作，營造政策實施的良好輿論氛圍。（林秋朔） |