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????2013年是新一屆政府履職第一年。國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)了新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，把依法行政作為國(guó)務(wù)院工作準(zhǔn)則之一，要求國(guó)務(wù)院及各部門帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。一年來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部門認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持用法治方式和法治思維履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展，在民主法制建設(shè)方面取得新的進(jìn)展。 ????一、政府立法工作積極推進(jìn) ????去年國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律34件，制定修訂行政法規(guī)47件。主要有三個(gè)方面：一是圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)清理取消和下放的行政審批項(xiàng)目涉及的法律和行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院廢止了煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等1部行政法規(guī)、對(duì)期貨交易管理?xiàng)l例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款進(jìn)行了修改，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉等12部法律的修正案（草案）》和《〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉等7部法律的修正案（草案）》，修訂了相關(guān)法律的部分條款。為切實(shí)防止行政審批邊減邊增，鞏固行政審批制度改革成果，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革及時(shí)做好政府立法工作。國(guó)務(wù)院先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》《關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案（草案）》《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》等，為推動(dòng)改革提供了法律保障。三是對(duì)外開(kāi)放、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)等方面的立法工作也取得積極進(jìn)展。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議《軍事設(shè)施保護(hù)法（修訂草案）》，制定公布《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》，修訂公布了《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》。 ????二、認(rèn)真做好政府法規(guī)規(guī)章的備案審查工作 ????2013年，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)共收到向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1204件，對(duì)其中1196件進(jìn)行了備案登記，其中地方性法規(guī)517件，地方政府規(guī)章546件，部門規(guī)章133件；對(duì)其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)采取多種形式，對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)章進(jìn)行處理，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。2013年上半年，31個(gè)省級(jí)人民政府對(duì)5087件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的181件規(guī)范性文件依法作了處理。 ????三、行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展 ????國(guó)務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹(shù)立國(guó)務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。2013年辦結(jié)立案受理的案件161件，其中裁決維持48件，因申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止23件，確認(rèn)違法9件，駁回申請(qǐng)81件。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查，認(rèn)真做好行政復(fù)議法實(shí)施情況匯報(bào)。進(jìn)一步梳理行政復(fù)議法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動(dòng)行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。 ????四、司法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng) ????制定了進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善便民服務(wù)舉措，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，使法律援助惠及更多困難群眾。加強(qiáng)監(jiān)督管理，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估，法律援助工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。2013年共辦理法律援助案件110多萬(wàn)件。人民調(diào)解工作取得新成績(jī)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，全面排查矛盾糾紛290多萬(wàn)件。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，化解行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛90多萬(wàn)件。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。精心組織開(kāi)展了“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，“六五”普法中期督查工作順利完成。 ????五、城鄉(xiāng)居民自治制度和基層民主建設(shè)不斷深化 ????一是村（居）委會(huì)換屆選舉依法有序開(kāi)展。全國(guó)16個(gè)省份修訂了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法，18個(gè)省份修訂了村民委員會(huì)選舉辦法。積極推進(jìn)《城市居民委員會(huì)組織法》修訂進(jìn)程。截至11月底，12個(gè)省份完成了村（居）委會(huì)換屆選舉工作，村（居）委會(huì)成員的文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。二是村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。各地貫徹落實(shí)民政部、中央紀(jì)委、中央組織部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)等形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依章對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開(kāi)情況、民主理財(cái)情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會(huì)成員履職任職及廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利。落實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，切實(shí)發(fā)揮民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的功能，不斷提高村級(jí)事務(wù)管理的規(guī)范化水平，確保村干部權(quán)力陽(yáng)光化、規(guī)范化運(yùn)行。三是基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)干部。實(shí)施西部城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目，圍繞提升農(nóng)村基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、組織村民自治、善于做群眾工作的能力，示范培訓(xùn)西部城鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部1800余人次。舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)360多名。（孫慧峰） |