中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
????李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動(dòng)有序。堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。這些重要論述，為我們做好當(dāng)前和今后時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指明了方向、明確了重點(diǎn)、提出了要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。 ????一、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ????按照“市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升設(shè)計(jì)手段，壯大設(shè)計(jì)隊(duì)伍，大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，釋放物流需求。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)與物流信息化集成發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺(tái)，推廣條碼等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。發(fā)展信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO），擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)規(guī)模。發(fā)展節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。發(fā)展技術(shù)服務(wù)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測(cè)等服務(wù)，加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展制造服務(wù)化。引導(dǎo)有條件的企業(yè)從提供設(shè)備，向提供設(shè)計(jì)、承接項(xiàng)目、實(shí)施工程、項(xiàng)目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運(yùn)營(yíng)等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。 ????二、加快重點(diǎn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ????要建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展區(qū)域集聚試點(diǎn)，在集成電路、新一代移動(dòng)通訊、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施高性能集成電路工程。圍繞重點(diǎn)整機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用需求，突破高端通用芯片核心技術(shù)，大力支持移動(dòng)互聯(lián)、模數(shù)混合、信息安全、數(shù)字電視、射頻識(shí)別、傳感器等芯片的設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)方案解決能力。實(shí)施寬帶中國(guó)工程。加快推進(jìn)寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)全面、深度覆蓋，加快TD—LTE規(guī)模商用；實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算工程。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系，突破低成本、低功耗、高可靠性傳感器技術(shù)，組織新型RFID、智能儀表、微納器件、核心芯片、軟件和智能信息處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在典型領(lǐng)域開(kāi)展基于創(chuàng)新產(chǎn)品和解決方案的物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)安全保障能力建設(shè)。開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范。實(shí)施智能制造裝備工程。突破新型傳感、高精度運(yùn)動(dòng)控制、故障智能診斷等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)泛在感知自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、關(guān)鍵零部件等裝置的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展基于機(jī)器人的自動(dòng)化成形與加工裝備生產(chǎn)線、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)與分揀系統(tǒng)以及數(shù)字化車間等典型智能裝備與系統(tǒng)的集成創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造技術(shù)和裝備在石油加工、煤炭開(kāi)采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機(jī)械加工、食品加工等典型領(lǐng)域中的示范應(yīng)用。實(shí)施新能源集成應(yīng)用工程。在風(fēng)電、太陽(yáng)能、海洋能發(fā)電等可再生能源電力開(kāi)發(fā)集中區(qū)域，示范建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、發(fā)輸用一體化、可再生能源為主的電力系統(tǒng)。實(shí)施關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程。加快突破氣相沉積、等靜壓、先進(jìn)熔煉、高效合成等材料先進(jìn)技術(shù)和裝備，支持高強(qiáng)鋁合金等輕型合金材料、稀有金屬材料、裝備制造和重大工程需要的高品質(zhì)特殊鋼開(kāi)發(fā)；推進(jìn)功能性膜材料、醫(yī)用材料、先進(jìn)電池材料、高純硅等新型半導(dǎo)體材料、納米綠色印刷材料和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施新能源汽車工程。重點(diǎn)研發(fā)動(dòng)力電池、電機(jī)及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品，加速純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。 ????三、著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾 ????要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；驹瓌t：（1）堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。（2）堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。保持投資合理增長(zhǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，鞏固拓展國(guó)際市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能；實(shí)施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能；強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（4）堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細(xì)化化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門(mén)合力，落實(shí)地方責(zé)任；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的體制機(jī)制環(huán)境。 ????下一步應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（1）堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。（2）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各省級(jí)人民政府依法依規(guī)，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示后，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案。（3）淘汰和退出落后產(chǎn)能。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。（4）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問(wèn)題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合過(guò)剩產(chǎn)能。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。（5）努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。（6）積極拓展對(duì)外發(fā)展空間。積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。（7）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。（8）建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，深化投資體制改革，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。（張軍立） |