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????李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要加快科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。深化科技體制改革就是要把貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。 ????一、深化科技體制改革要重點(diǎn)把握的主要原則 ????一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合作為深化科技體制改革的根本目的，破除體制機(jī)制障礙，使科技成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 ????二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。把健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制作為深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 ????三是堅(jiān)持以人為本。把最大限度發(fā)揮人的創(chuàng)造力作為深化科技體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全各類(lèi)人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境。 ????四是堅(jiān)持管理創(chuàng)新。把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循創(chuàng)新規(guī)律，完善創(chuàng)新政策，營(yíng)造公平環(huán)境，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ????五是堅(jiān)持全球視野。把擴(kuò)大開(kāi)放合作作為深化科技體制改革的重要推動(dòng)力，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷提高科技發(fā)展國(guó)際化水平。 ????二、深化科技體制改革的主要任務(wù) ????一是健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，突出對(duì)科技投入和成果轉(zhuǎn)化的考核，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。鼓勵(lì)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制，使科研人員的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配。全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資和小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，加大財(cái)稅金融等政策支持，提高科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校和中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。 ????二是深化科研事業(yè)單位改革，增強(qiáng)科研院所和高等學(xué)校源頭創(chuàng)新作用。公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會(huì)公益服務(wù)方向，探索管辦分離機(jī)制?；A(chǔ)研究類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問(wèn)題和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦高科技企業(yè)。同時(shí)，要深化科研事業(yè)單位用人制度、職稱制度和收入分配制度改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，形成有利于充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力制度環(huán)境。 ????三是深化科技管理改革，提高科技資源配置效益。全面落實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)。建立健全科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究形成科技發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)年度安排和部門(mén)分工，并加強(qiáng)與預(yù)算安排的綜合平衡。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的分類(lèi)管理，重大項(xiàng)目要突出國(guó)家目標(biāo)，基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性項(xiàng)目要聚焦重大需求，市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目要突出企業(yè)主體。簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收，提高管理效率。完善信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化法人責(zé)任，做好服務(wù)和監(jiān)管。完善信用管理制度，建立倒查機(jī)制。加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度，推動(dòng)國(guó)家科技資源的持續(xù)積累和開(kāi)放共享。全面啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告。加快建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)部門(mén)、地方之間科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，為科技資源的統(tǒng)籌管理和共享服務(wù)提供支撐。 ????四是健全科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。注重創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，加快推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審流程、改進(jìn)評(píng)審方式、減少評(píng)審頻次，改進(jìn)專(zhuān)家遴選方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持院士稱號(hào)的學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性，改進(jìn)院士遴選和管理體制。規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職、稱號(hào)使用和待遇，完善院士自律準(zhǔn)則。優(yōu)化學(xué)科布局和院士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高中青年人才比例。實(shí)行院士退休和退出制度。 ????五是完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，建立立法后評(píng)估機(jī)制。修訂和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，研究制定促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理等配套制度。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)立法，明確科研機(jī)構(gòu)的法律地位、治理結(jié)構(gòu)等。推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享立法，建立公共科技資源開(kāi)放共享制度。強(qiáng)化已出臺(tái)各項(xiàng)創(chuàng)新政策的落實(shí)，研究改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大加計(jì)扣除范圍；進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，拓寬技術(shù)領(lǐng)域，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）的試點(diǎn)政策推廣到更多科技園區(qū)和科教單位。建立健全科技與金融結(jié)合機(jī)制，著力改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建多元化融資渠道和多層次資本市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)制度等改革，建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新政策體系。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，制定科技人員行為準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)科技人員嚴(yán)格自律，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，形成良好的科研氛圍。 ????六是積極擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)中美、中歐、中俄等創(chuàng)新對(duì)話和合作，完善與世界主要國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的溝通交流機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。加強(qiáng)與非洲和東盟的科技合作，進(jìn)一步深化周邊科技外交，完善對(duì)外科技援助工作機(jī)制。積極參與多邊科技合作。深入推進(jìn)中亞科技合作中心、中歐創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與世界一流科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，支持國(guó)外高水平科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展合作研究，提升合作層次和水平。推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放，吸引海外高層次專(zhuān)家和團(tuán)隊(duì)聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購(gòu)、專(zhuān)利交叉許可等方式開(kāi)展國(guó)際合作。支持有條件的企業(yè)加大海外技術(shù)研發(fā)投資，在海外建立研發(fā)中心，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)向國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 ????三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技體制改革工作 ????一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)、各地方的積極性，按照中央全面深化改革的總體要求，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》所確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)科技體制改革的良好局面。 ????二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要按照黨的十八屆二中全會(huì)關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，積極構(gòu)建有利于推進(jìn)科技創(chuàng)新的行政管理體系。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范和減少各類(lèi)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，撤銷(xiāo)、下放影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的審批事項(xiàng)，政府管理的重點(diǎn)放在抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理和公共服務(wù)上。 ????三是加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)的督查。要加強(qiáng)對(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，形成支持改革的良好氛圍。（徐建國(guó)） |