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????2013年，國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)保工作，有關(guān)部門和各級(jí)地方政府積極配合，在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，較好地完成了年初政府工作報(bào)告的對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的部署。 ????第一，制定和實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2013年6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署大氣污染防治十條措施。9月國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）。之后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了重點(diǎn)工作部門分工方案。有關(guān)部門制定了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，組織實(shí)施《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，僅去年11月份全國(guó)就出動(dòng)執(zhí)法人員7.14萬人次，檢查企業(yè)2.9萬余家、施工場(chǎng)地近9200個(gè)；發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境違法的企業(yè)9377家、環(huán)保不達(dá)標(biāo)施工場(chǎng)地719個(gè)，取締關(guān)閉小作坊890家。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)6省（區(qū)、市）的19個(gè)市開展兩次督查行動(dòng)，檢查企業(yè)403家，對(duì)199家現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求。環(huán)保主管部門牽頭組建全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立。為了保障“大氣十條”的落實(shí)，中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五?。▍^(qū)、市）大氣污染治理。繼續(xù)安排6.4億元支持12個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動(dòng)實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”。全國(guó)各?。▍^(qū)、市）十分重視，迅速行動(dòng)。以京津冀及周邊地區(qū)為例，北京市召開大氣污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃；天津市印發(fā)清新空氣行動(dòng)方案，與各區(qū)縣和有關(guān)單位簽訂美麗天津一號(hào)工程目標(biāo)責(zé)任書；河北省委省政府召開大氣污染防治工作大會(huì)，印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案及任務(wù)分工；山西、內(nèi)蒙、山東也都采取了有力舉措。 ????第二，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。為了落實(shí)年度主要污染物減排指標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”總量減排考核辦法。有關(guān)部門積極落實(shí)，嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)未通過減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的3?。▍^(qū)）、3個(gè)企業(yè)集團(tuán)和6個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)43家企業(yè)掛牌督辦、責(zé)令限期整改。強(qiáng)力推進(jìn)工程減排，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1400萬噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組比例超過50%；500萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例超過90%；1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機(jī)組比例達(dá)37%；新型干法水泥脫硝比例達(dá)60%。2013年年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。 ????第三，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。有關(guān)部門完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。一年中環(huán)保主管部門共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件241件，涉及總投資1.9萬億元。對(duì)不符合要求的32個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，下放環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，深化事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革，103家改革試點(diǎn)單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1499項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。 ????第四，突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)。（1）積極推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作。在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北4省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點(diǎn)。啟動(dòng)第二批10個(gè)?。▍^(qū)）環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。江蘇印發(fā)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，在全國(guó)率先將全省國(guó)土面積的22.2%劃定為生態(tài)紅線區(qū)域。（2）加強(qiáng)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。中央投入資金16億元，新增試點(diǎn)湖泊27個(gè)。不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（3）落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》，開展生態(tài)保護(hù)全過程管理試點(diǎn)。（4）推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2013年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)423億元，范圍擴(kuò)大到492個(gè)縣。對(duì)其中452個(gè)縣域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)顯示，2010—2012年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善的31個(gè)，占6.9%；保持基本穩(wěn)定的412個(gè)，占91.1%。繼續(xù)推進(jìn)新安江流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，三年累計(jì)安排資金9億元。 ????第五，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬余人（次），檢查企業(yè)71萬余家（次），查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區(qū)地下水污染專項(xiàng)檢查，檢查涉水排污企業(yè)2.59萬家，查處各類環(huán)境違法行為558件。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。組織評(píng)估地級(jí)及以上328個(gè)城市844個(gè)集中式飲用水水源2012年度環(huán)境狀況。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)了《華北平原地下水污染防治工作方案》。推進(jìn)重金屬、固體廢物和化學(xué)品污染防治。中央安排重金屬專項(xiàng)治理資金34億元。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，在第一批74城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等六項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完成第二批116個(gè)城市開展PM2.5等污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)任務(wù)。（范必） |