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????2013年，針對阻礙發(fā)展的結構性問題，中央綜合施策，精準發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結構中穩(wěn)定經濟增長，在創(chuàng)新驅動中促進產業(yè)轉型，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力調整和優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構、區(qū)域和城鄉(xiāng)結構，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益，取得了積極成效。 ????一、擴大消費穩(wěn)定投資，內需結構進一步優(yōu)化 ????一年來，在外部環(huán)境復雜嚴峻、出口增長存在較大不確定性的情況下，各級政府注重發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，積極擴大國內需求。過去的一年，內需繼續(xù)成為拉動經濟增長的主引擎。內需對經濟增長的貢獻率達到104.4%，比上年提高2.3個百分點，其中最終消費貢獻率為50%，資本形成總額貢獻率為54.4%。 ????1.消費結構升級加快。2013年，國家采取多方面政策措施，著力擴大居民消費需求，促進了消費平穩(wěn)較快增長。全年社會消費品零售總額237810億元，比上年增長13.1%，扣除價格因素，實際增長11.5%。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，生活水平明顯改善，消費規(guī)模持續(xù)擴大，居民消費結構升級步伐進一步加快。住行消費穩(wěn)定增長，住房銷售持續(xù)較旺，全年住宅銷售面積11.6億平方米，比上年增長17.5%。汽車消費繼續(xù)較快增長，全年銷售2198萬輛，比上年增長13.9%，已連續(xù)五年居世界首位。服務消費加快發(fā)展，出臺了促進信息消費、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和促進健康服務業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)組織一批重點文化惠民工程，頒布實施《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，信息、養(yǎng)老、健康、文化、旅游等服務消費快速增長。居民消費環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)流通基礎設施建設進一步加強，食品藥品安全專項整治深入開展。修改《消費者權益保護法》，規(guī)范網(wǎng)絡購物等新型消費方式。支付體系和個人征信體系建設進一步加強。 ????2.投資結構進一步優(yōu)化。2013年，在經濟下行壓力較大、投資增長制約因素較多的情況下，進一步加強投資管理，優(yōu)化中央預算內投資投向，深化投資體制改革，進一步鼓勵和引導民間投資發(fā)展，著力促進投資平穩(wěn)增長和結構優(yōu)化。全年全社會固定資產投資447074億元，比上年增長19.3%，扣除價格因素，實際增長18.9%。投資內生增長動力持續(xù)增強，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農”建設、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結構調整、欠發(fā)達地區(qū)等領域。大力推動投資體制改革，進一步調動和發(fā)揮地方積極性。重新修訂政府核準的投資項目目錄。民間投資積極性不斷提高，全年增長23.1%，快于整體投資增速，占全部投資的比重達到63%，比上年提高1.8個百分點?；A設施建設加快推進，交通運輸能力持續(xù)增強，全年新建鐵路投產里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程70274公里，其中高速公路8260公里。能源結構進一步優(yōu)化，非化石能源發(fā)電量比重提高到22.3%。全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長3.7%；非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點。民生領域投入進一步加大，全年民生領域投資占中央預算內投資的比重超過60%。保障性安居工程建設得到加強。教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設投入力度加大。 ????二、產業(yè)結構調整扎實推進，節(jié)能環(huán)保進一步加強 ????一年來，三次產業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調。三次產業(yè)結構比例為10：43.9：46.1，其中第一產業(yè)、第二產業(yè)比重分別下降0.1個、1.4個百分點，第三產業(yè)提高1.5個百分點。1.農業(yè)綜合生產能力不斷提高。切實落實中央各項強農惠農富農政策，加大對農業(yè)農村的投入力度。推進現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。繼續(xù)推進新增千億斤糧食工程、重大水利工程等農業(yè)基礎設施建設，農業(yè)綜合生產能力進一步提高。全年糧食產量首次超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。 ????2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)較快增長。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策進一步完善，出臺了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》《關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《關于金融支持高技術服務業(yè)發(fā)展的指導意見》等規(guī)劃和政策，有力地促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展。2013年，高技術制造業(yè)增加值增長11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.1個百分點。高技術服務業(yè)蓬勃發(fā)展，軟件產業(yè)業(yè)務收入增長24.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)5億人。互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45.8%。3.服務業(yè)占比首次超過第二產業(yè)。2013年，第三產業(yè)增加值262204億元，增長8.3%，占國內生產總值比重為46.1%，首次超過第二產業(yè)。信息、養(yǎng)老、健康等新興服務業(yè)快速發(fā)展。全年新增3G移動電話用戶1.69億戶，是上年凈增數(shù)的1.6倍以上。截至2013年底，3G移動電話用戶達到40161萬戶。全年電子商務交易規(guī)模約10萬億元，增長25%。網(wǎng)絡零售交易額超過1.85萬億元，增長32%。全國共有養(yǎng)老服務機構4.3萬個，床位474.6萬張，較上年增加58.1萬張。全年健康服務業(yè)總規(guī)模有望超過4萬億元。 ????4.化解產能過剩矛盾取得積極進展。出臺了關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知，指導鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)化解產能嚴重過剩矛盾。在各項政策作用下，化解產能過剩工作階段性效果逐步顯現(xiàn)。2013年工業(yè)企業(yè)產能利用率逐季回升，19個工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產線已實現(xiàn)關停；鋼鐵、平板玻璃行業(yè)效益狀況有所改善，船舶行業(yè)訂單大幅增長。 ????5.節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。制定并實施了大氣污染防治行動計劃，確定了減少污染物排放、嚴控高污染行業(yè)新增產能、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制以及將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理等十條措施，各項目標任務和相關配套政策正在抓緊落實。重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實開展，重金屬污染綜合防治加快實施。全年單位國內生產總值能耗比上年下降3.7%，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降4.36%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率達到87.9%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2.93%、3.48%、3.14%、4.72%。生態(tài)建設力度加大，全國森林覆蓋率上升到21.6%。 ????三、區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進 ????一年來，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域政策體系更加完善，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件更加實化，分類指導特征更加明顯。同時，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。 ????1.區(qū)域發(fā)展政策繼續(xù)完善。2013年，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鐵路、公路、水利等基礎設施投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜；修訂完善西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，支持特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點啟動實施，全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺。中部地區(qū)長江中游城市群、中原經濟區(qū)發(fā)展的集聚效應進一步顯現(xiàn)，承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設進展順利。東部地區(qū)產業(yè)轉型升級加快。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實施。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件逐步改善。 ????2.區(qū)域合作進一步加強。推進京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區(qū)一體化發(fā)展，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境保護等方面的合作取得新進展。強化平臺和機制建設，推進中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設取得積極進展。前海、橫琴、平潭、南沙四大平臺開發(fā)建設成效明顯，內地與港澳臺地區(qū)合作進一步深化。與周邊國家區(qū)域合作不斷提升。積極落實“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想。 ????3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進。2013年，農村居民人均純收入達到8896元，實際增長9.3%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3個百分點，增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差由上年的3.10縮小為3.03。農村社會保障制度覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)低保制度進一步規(guī)范，26個省份建立了臨時救助制度。人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到每年30元。農村學前教育推進工程繼續(xù)實施，義務教育學校標準化建設深入推進，進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的政策得到較好落實。實施了一批水電路氣房等農村民生工程。同時，積極推進新型農業(yè)經營體系建設。 ????新型城鎮(zhèn)化建設積極穩(wěn)妥推進。中央城鎮(zhèn)化工作會議對積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務進行了全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，大力推進城市公共基礎設施建設，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。2013年常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.73%，比上年提高1.16個百分點。（年勇） |