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????按照一般發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過一半時，往往是各種矛盾集中暴露的時期。如何破解城鎮(zhèn)化過程中各種難題，推動新型城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展，離不開城鎮(zhèn)化的管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。對此，今年的《政府工作報告》提出了明確要求。 ????一、以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接 ????規(guī)劃是一種頂層設(shè)計，我國的城鎮(zhèn)化速度快、規(guī)模大，迫切需要規(guī)劃加以規(guī)范和引導(dǎo)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》（以下簡稱《國家規(guī)劃》）正在制定，這個規(guī)劃將明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度改革和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要以《國家規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合本地發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等多項規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格落實規(guī)劃公示各項規(guī)定，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化人大對規(guī)劃的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，使規(guī)劃制定過程合法、執(zhí)行有力。 ????我國幅員遼闊、區(qū)域差距大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能一刀切。各地要從實際出發(fā)，著力解決本地區(qū)的重點和難點問題，在確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)時，必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，切實做到一張藍(lán)圖繪到底。 ????二、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率 ????城鎮(zhèn)化過程是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，也是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。但當(dāng)前一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，建設(shè)用地利用十分粗放。據(jù)調(diào)查，全國平均每個城市有1.5個新城，城市人均綜合占地110~130平米，大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地高達(dá)200~300平米，遠(yuǎn)高于歐美國家水平。這種過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資，加劇了土地的粗放利用，不僅浪費了大量土地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也潛藏著地方債務(wù)等財政金融風(fēng)險。 ????推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，加強(qiáng)土地管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用效率。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善綜合運輸通道和區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。要完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率。要建立健全一套城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，做到規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、利益共享。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地，劃定生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。 ????三、保護(hù)歷史文化和自然景觀 ????現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)風(fēng)貌大多一個樣，一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了精神缺失的現(xiàn)象。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，發(fā)展有歷史底蘊、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。要注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌等的保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升與文化文物保護(hù)的結(jié)合。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)城鎮(zhèn)文化記憶。 ????推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，按照宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠地走廊等規(guī)劃建設(shè)力度，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。各種城鎮(zhèn)發(fā)展要依托現(xiàn)有歷史文化和自然景觀，提倡模式多樣性，體現(xiàn)區(qū)域差異性，防止千篇一律、千城一面。 ????四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理 ????農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的前提，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要目標(biāo)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。但近年來，隨著農(nóng)村人口加速流出，大量房屋“建新不拆舊”，村鎮(zhèn)土地利用粗放，農(nóng)村水電路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等缺乏整體規(guī)劃。深入農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)，是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，但基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的能力低，普遍缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。 ????推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村鎮(zhèn)變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村、控制搬遷小型村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提升自然村鎮(zhèn)功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族風(fēng)貌和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)存量和少數(shù)民族村寨。 ????五、提高建設(shè)和管理水平 ????城鎮(zhèn)建設(shè)水平是城鎮(zhèn)的生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)要實事求是確定城鎮(zhèn)定位，科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實行動，避免走彎路。要把集約、智能、綠色、低碳理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)管理全過程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系。要把防治污染和節(jié)約利用資源結(jié)合起來，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通。要利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，促進(jìn)智慧城市發(fā)展。要完善建筑質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)建筑標(biāo)準(zhǔn)制式化，加大建筑垃圾的回收和處理，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”。 ????在加強(qiáng)“硬件”建設(shè)的同時，也要提升城鎮(zhèn)管理這個“軟件”水平。要樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的城鎮(zhèn)管理理念，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社會治安綜合管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，提升城鎮(zhèn)社會管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)居住安心、生活舒心、充滿活力、宜業(yè)宜居。 ????六、探索促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障機(jī)制 ????城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，又是社會變革過程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、人口、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，是個綜合體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，改革和完善人口、土地、投融資、社會管理、生態(tài)環(huán)境等保障機(jī)制，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供良好制度環(huán)境。今年，國家將在各?。▍^(qū)、市）選擇2—3個市縣和3—5個建制鎮(zhèn)，重點探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。 ????從長遠(yuǎn)看，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，要不斷完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用。對于人口管理、土地管理、住房管理等城鎮(zhèn)化保障機(jī)制，也要創(chuàng)新方式，尊重市場規(guī)律，不斷建立和完善，逐漸形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障機(jī)制。（李宏軍） |