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????城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國的城鎮(zhèn)化是世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，與發(fā)達國家相比在時間上呈明顯的“壓縮型”，我國要在更短時間內(nèi)走過發(fā)達國家城鎮(zhèn)化走過的路，已經(jīng)遇到和可能遇到的挑戰(zhàn)會更多，必須從中國的國情出發(fā)，尊重城鎮(zhèn)化的自身規(guī)律，走新型城鎮(zhèn)化道路。 ????新型城鎮(zhèn)化的核心在以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，通過發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、完善社會保障、增進公共服務、促進公平正義等途徑，建設成果共享、和諧包容、富有活力的城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化應放在四化同步的大格局中來推進，以工業(yè)化為主動力，以城鎮(zhèn)化為大平臺，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本支撐，以信息化為融合器。新型城鎮(zhèn)化重在提升質(zhì)量，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市內(nèi)部空間功能，創(chuàng)新城市管理，防治交通擁堵等城市病。新型城鎮(zhèn)化必須彰顯生態(tài)文明，大力治理霧霾，加強污水、垃圾處理設施建設，建設綠色城市，創(chuàng)造宜居環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化應高度重視城鎮(zhèn)的“靈魂”，保護歷史文化，打造個性名片，使城鎮(zhèn)更加多姿多彩。 ????城鎮(zhèn)化本身極其復雜，新型城鎮(zhèn)化又提出了許多新任務，在這種情況下，應當找準牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)，著重發(fā)力。現(xiàn)階段，我國發(fā)展中涉及人口最多的問題主要有三個，也就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展不平衡和城市內(nèi)部二元結構：從城鄉(xiāng)看，按戶籍算2/3左右的人口在農(nóng)村；從區(qū)域看，接近2/3的人口居住在中西部地區(qū)；從城市內(nèi)部看，大量農(nóng)民工長期融入不了城鎮(zhèn)，不少群眾居住在棚戶區(qū)，加起來約占一半左右的城鎮(zhèn)常住人口。這三大問題是新型城鎮(zhèn)化過程中必須解決的重大課題。對解決這三大問題，群眾的呼聲高，各方面也有共識，應當重點推進。《報告》強調(diào)，今后一個時期，應著重解決現(xiàn)有“三個1億人”的問題，也就是促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人口居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。 ????一、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化 ????這是新型城鎮(zhèn)化不可回避、首當其沖的任務。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，有2.39億農(nóng)民工及其家屬。如此龐大的人口長期處于“兩棲”狀態(tài)，在城鄉(xiāng)之間鐘擺式大規(guī)模流動，這不符合社會和諧穩(wěn)定和公平正義的要求，不利于內(nèi)需潛力的釋放，也影響了“三農(nóng)”問題的根本解決。 ????中央確定，到2020年使1億左右長期進城務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。這是必要的，也是可能的。從主觀意愿看，據(jù)調(diào)查，70%左右的農(nóng)業(yè)轉移人口愿意落戶城鎮(zhèn)，這意味著目前的農(nóng)業(yè)轉移人口中，約1.6億人想在城鎮(zhèn)落戶。從客觀因素看，2012年約7200萬農(nóng)業(yè)轉移人口是舉家遷徙、或者在流入地居住年限超過5年，具備在城鎮(zhèn)落戶的能力，到2020年這一群體累計會超過1.2億人。從政策因素看，2012年全國戶口“農(nóng)轉非”人口數(shù)量已達894萬人，今后幾年隨著差別化戶籍制度改革力度的加大，每年會有更多人口實現(xiàn)戶口的“農(nóng)轉非”。當然，未來幾年農(nóng)業(yè)轉移人口還會繼續(xù)增加，扣除今后幾年落戶城鎮(zhèn)的約1億人口，到2020年未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口估計仍有2.15億人。 ????近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革進行了積極探索，積累了不少經(jīng)驗。從目前情況看，小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍放得比較開，不少中等城市也做了比較多的工作，現(xiàn)在問題的焦點和難點在像北京、上海這樣的特大城市。推進戶籍制度改革，要按城鎮(zhèn)人口的不同規(guī)模，實行差別化的落戶政策?？偟脑瓌t是：小城市和小城鎮(zhèn)全面放開，不再設置其他門檻；中等城市有序放開，大城市合理放寬，這兩類城市可以設置城鎮(zhèn)社會保險參加年限等要求；特大城市嚴格控制人口規(guī)模，可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道。各類城鎮(zhèn)應根據(jù)綜合承載能力制定具體的落戶標準，并向社會公布，引導農(nóng)民工落戶預期和選擇。與此同時，對未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口，推行居住證制度，讓義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務逐步向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。今年，要使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。 ????二、加快棚戶區(qū)、城中村改造 ????這是化解城市內(nèi)部二元結構矛盾必須啃的“硬骨頭”，關系民生的改善，關系經(jīng)濟社會的發(fā)展，也關系新型城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，目前全國城市和建制鎮(zhèn)中，各類棚戶區(qū)、危房以及沒有管道自來水、沒有廚房廁所的不成套住房，還有4000多萬戶，涉及約1億人口。值得關注的是，一些城市還有不少城中村，成千上萬外來人口集中居住在那里，許多還是大學畢業(yè)生。這些人是城市大家庭的成員，城市的發(fā)展離不開他們，應創(chuàng)造條件改善他們的居住狀況。今年，全國各類棚戶區(qū)改造要開工470萬套以上，這是中央強調(diào)務必兌現(xiàn)的硬承諾。 ????推進棚戶區(qū)改造，拓展資金渠道是關鍵。中央財政將繼續(xù)加大對地方的補貼，國家財政性建設資金也將向這方面傾斜、支持建設相關配套設施。地方也應增加財政投入，同時落實好稅費減免等政策。最重要的是創(chuàng)新投融資機制，完善政策性融資，為棚改提供更加穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。還要確保工程質(zhì)量安全、供給及時有效。棚戶區(qū)改造的配套設施要及時跟上，使群眾愿意入住、能夠及時入住。 ????三、注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化 ????目前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過62%，中部、西部地區(qū)分別只有49%和45%左右，中西部城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。無論是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化，還是增進各族群眾福祉、鞏固民族團結、維護國家安全，都需要加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，帶動中西部地區(qū)盡快發(fā)展起來。 ????未來一段時期，引導約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，是可行的。據(jù)調(diào)查監(jiān)測，2012年中西部地區(qū)農(nóng)民工總量為1.5億人，其中約9000萬人在中西部地區(qū)務工，約6000萬人跨區(qū)域到東部地區(qū)務工。目前，部分農(nóng)民工從東部返回中西部創(chuàng)業(yè)就業(yè)已成趨勢，2012年已達727萬人。從現(xiàn)在起到2020年，中西部通過本地區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至少可以吸引4000萬已在東部城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工返回中西部城鎮(zhèn)就業(yè)定居。與此同時，可以創(chuàng)造條件解決約6000萬已在中西部城鎮(zhèn)農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住和公共服務改善等問題，兩項合計約1億人。當然，中西部地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化過程中，還會新吸納一批農(nóng)業(yè)轉移人口。 ????中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，應按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，有序推進重點區(qū)域開發(fā)，推進城市群、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展，形成新的增長極。同時，加快發(fā)展中小城市，發(fā)展一大批有特色的小城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域發(fā)展的節(jié)點、城鄉(xiāng)連接的紐帶。 ????產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”?，F(xiàn)在，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈加快轉移之勢，中西部地區(qū)可以大有作為，通過深化改革開放，創(chuàng)造好的環(huán)境，搭建好的產(chǎn)業(yè)承接平臺。當然，應當承接有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應保護好生態(tài)環(huán)境、保護好耕地資源。 ????基礎設施是城鎮(zhèn)化的基本支撐。國家將加快中西部地區(qū)鐵路、骨干公路、重大水利工程建設，加強民航、水運、油氣管道和輸電通道等工程建設。中西部地區(qū)則需搞好配套設施建設，共同努力，把基礎設施提升上去，為發(fā)展增強后勁。 ????解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，必須充分釋放改革的紅利，在戶籍、土地、社會保障和社會管理、城鎮(zhèn)建設政策性融資等方面，找準切入點，加快制度創(chuàng)新。按照中央要求，今年各?。▍^(qū)、市）選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，重點在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面進行探索。（陳祖新） |