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????改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。過去一年，各部門各地區(qū)在推進(jìn)重要領(lǐng)域改革方面取得一系列新的進(jìn)展。行政體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。中國鐵路總公司正式開始市場化運(yùn)營。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重組國家海洋局和國家能源局。行政審批制度改革成效明顯。國務(wù)院部門共取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，涉及投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等領(lǐng)域。地方政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革等工作也全面推開。深化投資體制改革，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少60%。推進(jìn)工商登記制度改革，注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。 ????財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)。將“營改增”試點(diǎn)推向全國，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。對小微企業(yè)實(shí)行稅收減免，600多萬戶企業(yè)受益。在湖南、湖北兩省實(shí)施部分資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。出臺(tái)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，組織中央部門開展政府購買服務(wù)工作，積極推動(dòng)地方加大政府購買服務(wù)力度。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金約680億元，涉及17個(gè)項(xiàng)目，支持黑龍江開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合，遼寧、江蘇等地清理整合了省對下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。各省區(qū)市本級及部分市縣試編了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。地方自行發(fā)債試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、浙江等6省市。 ????金融體制改革取得新進(jìn)展。貸款利率管制全面放開，市場利率定價(jià)自律機(jī)制建立健全。人民幣匯率市場化形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。民間資本投資金融業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍覆蓋全國。增加江蘇等7省開展農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)。人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大。開展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)跨國公司外匯資金集中使用試點(diǎn)。研究設(shè)計(jì)加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的路線圖和時(shí)間表，穩(wěn)步實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度，研究推動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。修訂并公布《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》。完善大規(guī)模外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理體制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。 ????涉外經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。正式啟動(dòng)中國上海自貿(mào)區(qū)，初步建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理新模式，對負(fù)面清單之外的外商投資由審批制改為備案制。進(jìn)一步縮小需政府核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目范圍，簡化跨境人民幣直接投資管理程序，加強(qiáng)對招商引資活動(dòng)的監(jiān)督管理。支持深圳前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在擴(kuò)大開放方面先行先試。修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。開展境外投資核準(zhǔn)制度改革，改進(jìn)對走出去的指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式。在全國范圍內(nèi)取消了服務(wù)購付匯核準(zhǔn)。人民幣對澳大利亞元直接交易啟動(dòng)實(shí)施。 ????資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展順利。出臺(tái)成品油價(jià)格形成新機(jī)制，調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利。出臺(tái)非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案，天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系逐步理順。進(jìn)一步完善核電上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼與環(huán)保電價(jià)機(jī)制。發(fā)布實(shí)施銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)改革方案。重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格完全并軌，脫硝電價(jià)實(shí)施范圍由14個(gè)省份擴(kuò)大到全國所有燃煤機(jī)組。 ????此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入實(shí)施，黑龍江松嫩平原、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)開始啟動(dòng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》發(fā)布實(shí)施，收入分配制度改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極推進(jìn)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等領(lǐng)域的改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長。 ????科技體制改革不斷深化。研究制定修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等文件。完善國家科技計(jì)劃管理流程。加快推動(dòng)形成“兩報(bào)告一系統(tǒng)”建設(shè)制度。發(fā)布《國家科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》。制定國家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案。對國家科技管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善，組織國家科技計(jì)劃進(jìn)行新一輪需求對接。加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建了55個(gè)國家試點(diǎn)聯(lián)盟，依托企業(yè)建立99個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和313個(gè)國家工程（技術(shù)）研究中心。啟動(dòng)科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。改善激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。超過2萬多家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，減免稅超過300多億元。以中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅改革、科技成果處置權(quán)收益權(quán)管理改革等試點(diǎn)。 ????教育改革深入推進(jìn)。深化考試招生制度改革。推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試工作，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，4440名考生參加高考。構(gòu)建多樣化高職入學(xué)方式，推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)辦法，高職分類考試招生144萬名。進(jìn)一步規(guī)范高水平大學(xué)自主選拔錄取，探索普通本科綜合評價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和高校探索多位一體的人才選拔綜合評價(jià)體系。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革。研究制定《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》。建成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無縫連接和互聯(lián)共享?；緦?shí)現(xiàn)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋，293個(gè)縣（市區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認(rèn)定。職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn)。落實(shí)和擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)。全面啟動(dòng)高校章程制定，教育部首批核準(zhǔn)公布6所高校章程，推動(dòng)高等學(xué)校招生信息公開和財(cái)務(wù)信息公開。研究制定教育滿意度測評工作方案和教育現(xiàn)代化進(jìn)程檢測評價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)教育國際合作交流綜合改革。首批認(rèn)定14個(gè)國家協(xié)同創(chuàng)新中心。 ????醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。一是全民醫(yī)保體系建設(shè)加快推進(jìn)?；踞t(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均280元。新農(nóng)合參加人數(shù)達(dá)到8.02億。90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，國家新農(nóng)合信息平臺(tái)與9個(gè)省級平臺(tái)和部分大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)聯(lián)通。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動(dòng)疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。二是基層醫(yī)改成果得到鞏固完善。出臺(tái)《關(guān)于鞏固和完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》。新版國家基本藥物目錄正式實(shí)施，涵蓋藥品520種，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。改進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核制度，全面推行績效工資。在安徽、湖南、四川、云南4省啟動(dòng)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。出臺(tái)《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（2011—2020）》，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。三是公立醫(yī)院改革力度加大。積極探索建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000多家。四是社會(huì)辦醫(yī)取得新進(jìn)展。民營醫(yī)院超過1.13萬家，診療服務(wù)量同比增長13.6%。五是機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)?？茖W(xué)謀劃國家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案和機(jī)構(gòu)設(shè)置。六是計(jì)生改革實(shí)現(xiàn)突破。一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的單獨(dú)兩孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。七是全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600多萬家庭受益。 ????文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國有文藝院團(tuán)體制改革取得新進(jìn)展。推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革。設(shè)立國家藝術(shù)基金。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革步伐加快。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。成立省級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30個(gè)、市縣兩級1766個(gè)，省級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)10個(gè)、市縣兩級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)2875個(gè)。（李偉） |