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????經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方面取得了很大進(jìn)展，初步形成了尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮政府作用、符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和更好發(fā)揮政府作用的要求相比，不論政策力度還是政策效率都還有很大的提升空間。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和資源要素約束趨緊等階段性特征，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，著力提高支持保護(hù)政策的精準(zhǔn)性和有效性。 ????一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)和市場(chǎng)機(jī)制的基本屬性，決定了財(cái)政在增加農(nóng)業(yè)投入中的主導(dǎo)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出需要有保有壓、突出重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村就是財(cái)政應(yīng)保必保的重點(diǎn)之一，不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。2014年，中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到6487.47億元、比上年增長(zhǎng)8.6%，中央基本建設(shè)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”投入傾斜。地方各級(jí)財(cái)政也要把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，需要財(cái)政增加投入，但僅僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，積極拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道。要在持續(xù)增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，更大力度地實(shí)施財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等政策措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 ????二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系重要支柱的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，近些年在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了特殊重要作用，但也面臨著政策效應(yīng)趨弱、精準(zhǔn)性不強(qiáng)等問(wèn)題。用好用足這一行之有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策工具，需要隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模并及時(shí)完善實(shí)施機(jī)制。要在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、確保已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減少的同時(shí)，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試驗(yàn)，在有條件的地方進(jìn)行按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼試點(diǎn)，以提高補(bǔ)貼的針對(duì)性和指向性。要在繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策的同時(shí)，將新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接促進(jìn)作用。要加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼更新試點(diǎn)，以加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助力度，實(shí)施好畜牧良種補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)得到更多支持。 ????三是建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)作用，許多重要功能和作用的價(jià)值很難在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)，發(fā)生的損耗也難以直接通過(guò)市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。只有建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，讓重視農(nóng)業(yè)得實(shí)惠、從事農(nóng)業(yè)有效益、保護(hù)農(nóng)業(yè)不吃虧，農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才會(huì)有保障。要加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，使主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的工作得到應(yīng)有的財(cái)力保障。要抓緊研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償辦法，支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償，加大對(duì)深松整地、秸稈還田等農(nóng)業(yè)可持續(xù)耕作技術(shù)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼力度，使提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的努力得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。要加快完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，加大公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的付出得到應(yīng)有的利益補(bǔ)償。 ????四是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌。目前的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)置過(guò)細(xì)、資金使用過(guò)于分散，很多項(xiàng)目和資金屬于典型的“撒胡椒面”，并且還交叉重復(fù)，嚴(yán)重影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。要從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，清理和歸并整合涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快解決突出矛盾和問(wèn)題。要把減少涉農(nóng)項(xiàng)目審批管理層次作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，改革項(xiàng)目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予地方更多統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金自主權(quán)。要支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的地方開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)。要改革財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，把清理出的結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金盤(pán)活，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利建設(shè)。要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金。 ????五是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有合理收益，最終還是要通過(guò)合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。近些年，我們?cè)诩Z棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品上實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，在保護(hù)農(nóng)民合理收益上發(fā)揮了積極作用。但隨著生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，越來(lái)越多的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，使現(xiàn)行的價(jià)格政策和調(diào)控措施在保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平上面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有效化解這些挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基本方向是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，健全主要由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、由補(bǔ)貼保障農(nóng)民和低收入群體利益的機(jī)制。這一影響深遠(yuǎn)、涉及面廣的重大調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。為確保各項(xiàng)政策有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，應(yīng)在繼續(xù)適當(dāng)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和執(zhí)行好玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，先對(duì)部分品種在部分地區(qū)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。 ????六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要潛力所在，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。全面實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，抓緊解決好用水“最后一公里”問(wèn)題，加快深化水利工程管理體制改革、創(chuàng)新水利建設(shè)投融資方式和渠道，健全農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和水資源收費(fèi)制度，調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用速度。著力推進(jìn)大田作物全程機(jī)械化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，加快推動(dòng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革。（張順喜） 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