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????李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國”，對加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國的必然選擇，怎樣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是時(shí)代為我們提出的重大課題。 ????一、從戰(zhàn)略高度發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) ????海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。主要包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動。如海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等，都屬于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的范疇。 ????海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是海洋強(qiáng)國的主要特征之一。我國是一個(gè)陸海兼具的國家，海岸線總長1.8萬公里，位居世界第四。按照國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，除了陸地面積外我國還有300萬多平方公里的藍(lán)色國土。同時(shí)擁有豐富的海洋資源，油氣資源沉積盆地約70萬平方公里，海洋漁場280萬平方公里，海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，淺海灘涂可養(yǎng)殖面積242萬公頃，等等。這些數(shù)據(jù)充分說明，我國在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益，同時(shí)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著巨大的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，必須緊緊抓住海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)合理布局、海洋生態(tài)和諧美好注入強(qiáng)勁動力。 ????我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨更大的挑戰(zhàn)。主要問題，一是我國海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。不同資源稟賦的各沿海地區(qū)，無論海洋生產(chǎn)總值高低，支柱產(chǎn)業(yè)大體相同，這是調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)。二是沿海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局雷同。多數(shù)園區(qū)重點(diǎn)部署的產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵、重化工、能源以及裝備制造等，構(gòu)成優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局的挑戰(zhàn)。三是海洋科技創(chuàng)新能力與發(fā)展需求不相匹配。這構(gòu)成轉(zhuǎn)變我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)型升級，只有這樣才能保持海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能確保各海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比例，成為持續(xù)拉動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。 ????加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以提升海洋對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標(biāo)，以提高海洋資源開發(fā)利用水平、改善海洋環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，推動形成節(jié)約、集約利用海洋資源和有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明意識，力爭在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得新進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破。 ????發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須完善總體布局。目前我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。沿海各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢，基本形成由廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。其中，環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)三大海洋中心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展迅速。 ????在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，逐步形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)形成我國北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)結(jié)合落實(shí)國家關(guān)于沿海區(qū)域發(fā)展的部署，培育一批重要的海洋經(jīng)濟(jì)增長極。加大海島及鄰近海域保護(hù)力度，有序推進(jìn)重要海島開發(fā)建設(shè)，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展，加強(qiáng)海島地區(qū)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????二、努力拓展和提升海洋經(jīng)濟(jì) ????我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既要拓展領(lǐng)域，又要提升水平，重點(diǎn)是“改造升級海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)”。 ????1.改造升級海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭力。 ????海洋漁業(yè)。合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。 ????海洋船舶工業(yè)。建立現(xiàn)代造船模式，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高自主研發(fā)能力，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與大船廠的分段制造生產(chǎn)體系，形成適應(yīng)現(xiàn)代造船模式的船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 ????海洋油氣業(yè)。加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架油氣勘探開發(fā)力度。依靠技術(shù)進(jìn)步加快深水區(qū)勘探開發(fā)步伐，提高深遠(yuǎn)海油氣產(chǎn)量。 ????海洋鹽業(yè)和鹽化工。加快鹽田改造，提高自動化作業(yè)水平和原鹽生產(chǎn)效率。積極發(fā)展鹽化工業(yè)，培育鹽化工產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。 ????2.培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 ????海洋工程裝備制造業(yè)。在海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備、海洋可再生能源利用裝備、海水利用裝備方面，提升技術(shù)水平和制造能力。 ????海洋藥物和生物制品業(yè)。積極探索海洋生物資源新物質(zhì)和海洋生物制品新功能，推進(jìn)海洋生物新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。 ????3.積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 ????海洋交通運(yùn)輸業(yè)。優(yōu)化海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)船舶的大型化、專業(yè)化，初步形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系；有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，著力提升港口保障能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)港口深水航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。 ????海洋旅游業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃和開發(fā)濱海、海島等旅游資源，積極推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)等建設(shè)。 ????海洋公共服務(wù)業(yè)。加快海洋信息體系建設(shè)，提升海洋立體監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)能力，提高海洋工程服務(wù)水平。 ????三、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 ????促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，應(yīng)注意把握以下三個(gè)方面： ????一是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放，發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大，海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來求得短期的發(fā)展，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，確保海洋資源取之有道、用之有序；確保海洋環(huán)境不斷改善、永續(xù)利用。因此，必須統(tǒng)籌好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將保護(hù)與開發(fā)并重的方針貫穿于海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程。 ????二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。在海洋生態(tài)文明建設(shè)中必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個(gè)方面相互銜接。防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內(nèi)在聯(lián)系，不計(jì)代價(jià)地盲目開發(fā)海洋。 ????三是堅(jiān)持“五個(gè)用?！钡目傮w要求。堅(jiān)持規(guī)劃用海，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。堅(jiān)持集約用海，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度。堅(jiān)持生態(tài)用海，維護(hù)、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能。堅(jiān)持科技用海，推動海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持依法用海，堅(jiān)決查處違法用海、違規(guī)批海。（朱寧） |