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????今年《政府工作報(bào)告》提出，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這為我國(guó)區(qū)域發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。 ????我國(guó)一些區(qū)域政策已經(jīng)到期，面臨新一輪政策調(diào)整。要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時(shí)根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段變化和改革開放新形勢(shì)，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。實(shí)施和完善差別化政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。 ????一、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 ????進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局“四大板塊”發(fā)展。始終把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)采取特殊支持政策，努力增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。加快落實(shí)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，以更大的力度淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全國(guó)前列。特別是要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)力在國(guó)土空間上合理布局，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位科學(xué)發(fā)展。 ????二、謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局 ????我國(guó)廣大內(nèi)陸腹地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大回旋余地，應(yīng)重點(diǎn)考慮由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，形成幾個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。一是依托長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。在以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下，加快發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群，包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)等，在長(zhǎng)江上游重點(diǎn)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)“長(zhǎng)江龍起”，形成我國(guó)東中西貫通的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。二是加快西南中南地區(qū)發(fā)展。泛珠三角區(qū)域合作涉及東部、中部、西部多個(gè)省份和港澳地區(qū)，縱深廣闊，影響深遠(yuǎn)，要進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)。充分利用北部灣這個(gè)出海口，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支撐帶。三是促進(jìn)東北內(nèi)蒙地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，利用好大東北地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展遼中南地區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。四是支持西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西北地區(qū)沿隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)條件，要重點(diǎn)發(fā)展以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)，充分利用向西開放新優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 ????三、推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型發(fā)展 ????長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，都是我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承載著全國(guó)很大的經(jīng)濟(jì)總量，在國(guó)家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。要加快推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是新時(shí)期國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)地區(qū)。要以推進(jìn)京津冀一體化為主線，著力推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀面積21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2%，總?cè)丝?0861萬(wàn)人，占全國(guó)的8%，而GDP總量占全國(guó)的10.9%，進(jìn)出口總額占全國(guó)的14.7%。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。要以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。 ????四、加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度 ????中央和地方都要繼續(xù)加大對(duì)這些地區(qū)發(fā)展的支持。貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作，統(tǒng)籌做好其他地區(qū)對(duì)口支援工作?，F(xiàn)有的貧困地區(qū)，大多是深山區(qū)、高寒缺氧區(qū)等自然條件比較差的地區(qū)。扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。搞好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，著力解決道路暢通、飲水安全、電力保障等突出問題，切實(shí)增強(qiáng)“造血”功能。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，注重提高基本公共服務(wù)水平。扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快使全國(guó)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)。特別要抓好貧困地區(qū)教育工作，增強(qiáng)下一代人脫貧致富能力，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。 ????五、全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) ????海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。我國(guó)海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。我國(guó)“十一五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到13.5%，2013年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過54313億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.5%以上，涉及海洋的就業(yè)人員達(dá)到3513萬(wàn)人，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成我國(guó)北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物藥品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等。積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)和海洋公共服務(wù)業(yè)等?？茖W(xué)開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。（劉應(yīng)杰） |