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穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新 ????剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，審議通過了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)了過去一年政府工作，明確部署了2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)切。《報(bào)告》主題鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和操作性，是做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會(huì)，不折不扣貫徹落實(shí)。這里，談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。 ????穩(wěn)中向好來之不易 ????2013年，是全面貫徹黨的十八大精神第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重。如何開好局、起好步，十分重要，也引人關(guān)注。國(guó)際上，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)略有好轉(zhuǎn)，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又面臨新的問題。在國(guó)內(nèi)，出口增幅大幅下滑，煤電運(yùn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，財(cái)政金融運(yùn)行波動(dòng)較大，中央財(cái)政一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，銀行間拆放市場(chǎng)利率一度異常升高，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。 ????在全球增長(zhǎng)乏力的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)?！秷?bào)告》列舉了一些具有標(biāo)志意義的成績(jī):一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長(zhǎng)7.7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.6%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高；貨物進(jìn)出口總額突破4萬億美元，增長(zhǎng)7.6%，躍居全球首位。相比世界經(jīng)濟(jì)2.4%、發(fā)達(dá)國(guó)家1.3%、發(fā)展中國(guó)家4.7%的平均速度，中國(guó)保持了較高增長(zhǎng)，相比新興經(jīng)濟(jì)體平均6%以上的通脹指數(shù)，中國(guó)物價(jià)指數(shù)控制在較低水平，這“一高一低”的搭配表現(xiàn)十分搶眼。二是居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經(jīng)濟(jì)效益提升。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，躍上1.2萬億斤大關(guān)；服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互匹配，有助于消除人們對(duì)增長(zhǎng)是否有水分的疑慮。四是科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展好勢(shì)頭。正如《報(bào)告》所說，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，更有質(zhì)的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成績(jī)單”，更為今后發(fā)展增添了信心，奠定了基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步激勵(lì)我們乘勢(shì)而上，砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。 ????事非經(jīng)過不知難。過去一年之所以取得令世人矚目的成績(jī)，關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確處理統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者關(guān)系，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)施一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策舉措，做到穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”。 ????《報(bào)告》從五個(gè)主要方面，實(shí)事求是而又提綱挈領(lǐng)總結(jié)了2013年各項(xiàng)行之有效的工作。（一）以深化改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們把改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府首先從自身改起，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，重點(diǎn)放在加快轉(zhuǎn)變政府職能上，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革，各地也相應(yīng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，打響了改革的“當(dāng)頭炮”。同時(shí)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，加上取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，共減少企業(yè)稅負(fù)1500多億元。還推出了全面放開貸款利率管制、開展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。這些都起到了為市場(chǎng)和企業(yè)松綁助力的作用，去年全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，其中民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)30%左右，民間投資比重上升到63%。改革與開放相互促進(jìn)。一項(xiàng)重大舉措就是，設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。還提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國(guó)際國(guó)內(nèi)引起積極響應(yīng)。我國(guó)與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版達(dá)成共識(shí)，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策，成功應(yīng)對(duì)光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。開展經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)外交，推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門。去年，非金融類對(duì)外直接投資901.7億美元，增長(zhǎng)16.8%。出境旅游9819萬人次，增長(zhǎng)18%。改革開放的不斷深化，激發(fā)了市場(chǎng)內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)的創(chuàng)造力。 ????（二）以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年上半年，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際上出現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的疑慮。當(dāng)時(shí)情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動(dòng)增長(zhǎng)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家是慣常做法。但我國(guó)目前貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財(cái)政政策操作空間也有限，不是不能為，而是不宜為。政策刺激雖可解一時(shí)之危，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言則會(huì)前功盡棄，甚至留下后遺癥。另一種選擇是，不超發(fā)貨幣，不擴(kuò)大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，明確提出要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，物價(jià)漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在這個(gè)合理區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策取向的基本穩(wěn)定，主要依靠市場(chǎng)力量調(diào)整調(diào)節(jié)。沉著應(yīng)對(duì)短期市場(chǎng)波動(dòng)，著力增加有效供給，釋放潛在需求。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量，加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動(dòng)性管理，摸清全國(guó)政府性債務(wù)底數(shù)。去年中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。全年財(cái)政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M2增長(zhǎng)13.6%，符合調(diào)控目標(biāo)要求。實(shí)踐證明，穩(wěn)政策讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，起到了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心從而穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。這些創(chuàng)造性的思路和做法，顯示了新一屆政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的高超駕馭能力。 ????（三）以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)發(fā)展中的突出問題。針對(duì)這一問題，我們注重運(yùn)用差別化政策和市場(chǎng)手段，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，既拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定打下重要基礎(chǔ)。增量調(diào)節(jié)和存量調(diào)整雙管齊下，既大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持高端裝備制造、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又促進(jìn)光伏、軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，大力推進(jìn)節(jié)能減排，去年能源消耗強(qiáng)度下降3.7%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物、氨氮排放量分別下降3.5%、2.9%、4.7%、3.1%。在需求結(jié)構(gòu)方面，把培育消費(fèi)熱點(diǎn)和改善消費(fèi)環(huán)境結(jié)合起來。一手抓擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，一手抓加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)信息、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)和服務(wù)發(fā)展的政策措施，加大了城市地下管網(wǎng)設(shè)施、中西部鐵路等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。南水北調(diào)東線一期工程提前通水、中線一期主體工程如期完成，可再生能源比重繼續(xù)提高，油氣、電力、民航、水運(yùn)、信息、郵政等網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，高速公路運(yùn)營(yíng)里程超過10萬公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程1.1萬公里，遙居世界第一。在科技創(chuàng)新方面，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，超級(jí)計(jì)算等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。（四）以保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)公平正義。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是保障和改善民生。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、財(cái)政比較緊張的情況下，各級(jí)政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。去年高校畢業(yè)生達(dá)699萬人，我們努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，幫扶困難群眾就業(yè)，保持了高校畢業(yè)生和全社會(huì)就業(yè)總體穩(wěn)定。在社保方面，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等制度建設(shè)，加快建立大病醫(yī)保，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，在補(bǔ)“短板”上又扎實(shí)推進(jìn)了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設(shè)，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷了新居。在教育方面，啟動(dòng)教育扶貧工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，對(duì)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200多萬個(gè)孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)增長(zhǎng)8.5%。在衛(wèi)生方面，基本醫(yī)?？傮w上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例繼續(xù)提高，縣級(jí)公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。促進(jìn)民生改善和社會(huì)公平的新舉措，讓人民對(duì)未來充滿新期待。 ????（五）以改進(jìn)社會(huì)治理方式保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年，我國(guó)相繼發(fā)生地震、洪澇、高溫干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。面對(duì)這些突發(fā)事件，我們堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，探索了抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作新機(jī)制。健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，中央根據(jù)災(zāi)區(qū)的需要統(tǒng)籌及時(shí)給予幫助；搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處重大安全事故，重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，促進(jìn)了食品藥品安全保障和市場(chǎng)監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提出法律議案、制定修訂行政法規(guī)81件，包括提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。依法嚴(yán)懲違法違紀(jì)分子，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了全國(guó)人民奔小康的正能量。 ????《報(bào)告》指出，過去一年的成績(jī)來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。各地區(qū)各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是過去一年經(jīng)濟(jì)工作探索形成了遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策一些思路和做法，主要是：深處著力，注重通過深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力；保持定力，注重通過穩(wěn)定政策引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；精準(zhǔn)發(fā)力，注重通過優(yōu)化供給促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；竭誠(chéng)盡力，注重通過創(chuàng)新機(jī)制保障和改善民生；有序有力，注重提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力和效率。這些要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。同時(shí)，《報(bào)告》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題進(jìn)行了全面深入剖析，強(qiáng)調(diào)一定要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決這些問題，絕不辜負(fù)人民的厚望，努力向人民交出滿意的答卷。 ????穩(wěn)中求進(jìn)改革創(chuàng)新 ????2014年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央的要求，結(jié)合政府工作實(shí)際，《報(bào)告》提出了今年政府工作的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。概括地說，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新是做好今年政府工作的總要求。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，要正確判斷形勢(shì)?！秷?bào)告》指出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑、通脹上升、資本外流、貨幣貶值等困難和挑戰(zhàn)，主要國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來不少變數(shù)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整。主要國(guó)家都試圖搶占新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家謀求重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)依然明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、發(fā)展中國(guó)家同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的雙重影響加大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，仍有巨大發(fā)展?jié)摿?；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，有很大回旋余地；新的改革紅利持續(xù)釋放，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，這些都將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)具有良好基礎(chǔ)。但也要看到，目前支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素已經(jīng)發(fā)生深刻變化。過度依賴投資拉動(dòng)難以為繼，增長(zhǎng)的動(dòng)力亟待增強(qiáng)，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，需求不足的矛盾突出，土地、勞動(dòng)力等低成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，資源環(huán)境約束明顯強(qiáng)化。我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，始終牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，又要奮發(fā)有為、增強(qiáng)信心，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 ????穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，要統(tǒng)籌平衡各項(xiàng)目標(biāo)?！秷?bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡?！秷?bào)告》著重就兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了說明。一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)仍是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展而言，速度太快資源環(huán)境難以承載，沒有一定速度又解決不了就業(yè)，還可能帶來諸多其他問題。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、多方比較，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，這與全面建成小康社會(huì)等目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有不少積極因素，但達(dá)到目標(biāo)必須付出艱辛努力。二是關(guān)于價(jià)格水平。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。今年保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件，但推動(dòng)物價(jià)上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價(jià)調(diào)控，切實(shí)防止對(duì)群眾生活造成大的影響。 ????穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，要準(zhǔn)確把握原則取向?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要把握好以下三個(gè)方面原則和政策取向。一是向深化改革要?jiǎng)恿Α８母锸亲畲蟮募t利，也是最大的動(dòng)力。過去30多年我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，靠的是改革，今后?shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，依然要靠改革。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須凝聚全社會(huì)的智慧和力量，以壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除束縛市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。過去一年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，今年要堅(jiān)持和完善宏觀政策框架，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%，這體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性和積極面。貨幣政策要松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)整體負(fù)債水平過快上升，加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。同時(shí)，要加強(qiáng)政策協(xié)同配合，運(yùn)用底線思維，做好政策儲(chǔ)備，掌握“撒手锏”，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，努力使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來。這些原則和政策取向是基于當(dāng)前形勢(shì)和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導(dǎo)思想和基本方針。 ????統(tǒng)籌兼顧舉措有力 ????政府工作千頭萬緒?！秷?bào)告》在部署今年政府重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)工作要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這條主線。重點(diǎn)做好九方面工作： ????（一）推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破。把改革作為今年第一項(xiàng)重點(diǎn)工作來部署，凸顯改革的重要性和緊迫性，是今年報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)。要區(qū)分不同情況，對(duì)已經(jīng)有成熟方案的改革要抓緊推進(jìn)，需要試點(diǎn)的改革加快試點(diǎn)，對(duì)暫時(shí)沒有形成方案的改革要盡快拿出時(shí)間表、路線圖，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。一是深入推進(jìn)行政體制改革。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，建立權(quán)力清單制度，并向社會(huì)公開。清單之外的一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓個(gè)人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)放得更開、搞得更活。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持放管結(jié)合，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。還要基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。二是抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。要建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，各級(jí)政府預(yù)算和決算都要逐步向社會(huì)公開，部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開，所有財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將減少1/3，今后將繼續(xù)歸并和減少。要推進(jìn)稅收制度改革。把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政、電信等行業(yè)；推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程，拓展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。要抓緊研究調(diào)整中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任，保持中央和地方現(xiàn)有財(cái)力格局的基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，實(shí)行分類管理和規(guī)?？刂疲{入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。改革政策性金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。四是增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，讓民間資本在廣闊舞臺(tái)上大顯身手。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。改革的深入推進(jìn)，必將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大的活力與動(dòng)力。 ????（二）開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。開放也是改革?！秷?bào)告》高揚(yáng)改革開放大旗，提出要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，在國(guó)際市場(chǎng)的汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。有四方面任務(wù)和舉措：一是擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放。建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣體制機(jī)制，并適時(shí)推出新的試點(diǎn)。二是從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年貨物進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球。三是在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限，健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重要支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，與各國(guó)互利共贏、共同發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定和環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海合會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。高水平對(duì)外開放與全面深化改革的良性互動(dòng)，將有力推動(dòng)中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。 ????（三）增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩侵卮蟮慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整?！秷?bào)告》提出，一要把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本。二要把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)投資主體多元化，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資適度增加，重點(diǎn)投向保障性住房和配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。三要把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善差別化政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。四要全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。擴(kuò)內(nèi)需舉措和區(qū)域發(fā)展的謀勢(shì)布局，為走活全國(guó)經(jīng)濟(jì)這盤大棋增添了更多力量和勝算。 ????（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手里。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對(duì)糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。二要夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。今年將集中力量建設(shè)一批重大水利工程，加大投入支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加快農(nóng)村危房改造和改建農(nóng)村公路，高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。三要積極推進(jìn)農(nóng)村改革。關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要保證農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權(quán)制度改革，加快國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)改革，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。四要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)；地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。 ????（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，在30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)隨遷子女異地升學(xué)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。二要加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。要以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好發(fā)展、城市、環(huán)保、土地等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根本上就是要富裕農(nóng)民、造福全體人民。 ????（六）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？萍紕?chuàng)新和體制創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛得更高、更遠(yuǎn)的強(qiáng)大翅膀。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。首先，要加快科技體制改革步伐。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制，改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。同時(shí)，要依靠改革，進(jìn)退并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動(dòng)有序。堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。《報(bào)告》提出了今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前完成。 ????（七）加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍是“短腿”?！秷?bào)告》指出，促進(jìn)社會(huì)公正，增進(jìn)人民福祉，要深化社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，以更大的投入和更有力的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，采取措施促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)增長(zhǎng)10%以上。發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。提高資金使用效率并加強(qiáng)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，落實(shí)并擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二要推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。用中國(guó)式辦法破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題。鞏固全民基本醫(yī)保，以改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)?；I資機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，健全分級(jí)診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)由去年的300個(gè)縣擴(kuò)大到1000個(gè)縣，同時(shí)擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元，提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。三要加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。加快文化走出去，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。四要穩(wěn)步創(chuàng)新社會(huì)治理方式。注重運(yùn)用法治方式完善社會(huì)治理，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，改革信訪工作制度，及時(shí)就地排查化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全，共同建設(shè)平安中國(guó)。 ????（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。大力改善民生是今年政府工作的突出亮點(diǎn)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。一是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，創(chuàng)歷史新高。不能讓畢業(yè)后沒有找到工作的學(xué)生成為“斷線的風(fēng)箏”。要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，保證“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作，統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。二是持續(xù)增加居民收入。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，讓城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水漲船高。三是完善社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是推進(jìn)改革社會(huì)救助制度，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助政策。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)兒童保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府、社會(huì)和個(gè)人共同努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民生改善。四是完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，努力做到“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”。今年新開工保障房700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)安置住房470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行,提高大城市保障房比例，確保年內(nèi)基本建成保障房480萬套。對(duì)各地保障房建設(shè)缺乏穩(wěn)定資金來源的問題，《報(bào)告》提出，要?jiǎng)?chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府都要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，滿足群眾對(duì)住房的改善性需求，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。五是促進(jìn)安全發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，確保群眾吃得安心，用得放心。 ????（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。環(huán)境污染嚴(yán)重是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，《報(bào)告》直面問題實(shí)質(zhì),強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活、關(guān)乎民族未來,指出霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，要求我們加大生態(tài)環(huán)保力度，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。一要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住燃煤、尾氣、揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃?！秷?bào)告》提出，像對(duì)貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)。今年要淘汰燃煤小鍋爐、推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造、脫硝改造、除塵改造和淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛的目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域等污染治理，實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。二要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均減少2%，氮氧化物、氨氮排放量分別減少5%、2%。繼續(xù)提高非化石能源比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。三要加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草和退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)保。落實(shí)主體功能區(qū)制度，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境沒有退路，只有全民行動(dòng)起來，才能呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。 ????《報(bào)告》是本屆政府總理作的第一個(gè)施政報(bào)告，對(duì)加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)提出了嚴(yán)格要求。強(qiáng)調(diào)要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)好廉潔奉公、勤勉盡責(zé)的人民公仆。強(qiáng)調(diào)政府要堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件。要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。這樣才能在政府工作中落實(shí)民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制，充分體現(xiàn)人民政府為人民的本質(zhì)要求。 ????《報(bào)告》還就民族宗教僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交工作進(jìn)行了部署，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。 ????“好風(fēng)憑借力，風(fēng)正一帆懸”。重任已然在肩，新的征程開啟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，實(shí)干苦干，為完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！（作者：國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任） |