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????實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，是我國現(xiàn)代化建設面臨的一個重大任務。近年來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件制定出臺，區(qū)域政策體系不斷完善，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)新的良好發(fā)展局面。 ????一、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展總體布局 ????在科學發(fā)展觀指導下，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，中央明確提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，這就是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。2010年在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，中共中央國務院制定了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個10年的重要意見，把西部大開發(fā)放在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。提出了基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調整、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、擴大對內對外開放等重大任務。2009年國務院制定了關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，提出了經(jīng)濟結構調整、資源型城市轉型等方面的重要任務。繼2006年中共中央國務院制定關于促進中部地區(qū)崛起的意見之后，2012年國務院出臺關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，提出進一步提升“三基地、一樞紐”地位，以及推進城市化和重點地區(qū)發(fā)展、發(fā)展內陸開放型經(jīng)濟等重大任務。 ????二、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃相結合，確定了不同類型的開發(fā)區(qū)域 ????2010年12月，國務院發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃，按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ褔量臻g劃分為四種類型：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。著力構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以隴海蘭新歐亞大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，布局國家優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域。推進環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，形成三個特大城市群。推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。在限制開發(fā)區(qū)域，主要是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設農產品主產區(qū)，保障國家糧食安全。在禁止開發(fā)區(qū)，主要是加強環(huán)境保護，維護國家生態(tài)安全。 ????三、加大對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，加快這些地區(qū)發(fā)展步伐 ????中央先后制定了促進西藏、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)的政策措施，制定了促進寧夏、廣西、內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。還制定了支持甘肅、貴州經(jīng)濟社會發(fā)展，支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見。實施新10年農村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。2013年6月，國務院出臺了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見。中央通過不斷加大財政轉移支付力度、安排布局重大建設項目、開展對口支援、實施扶貧攻堅計劃等措施，重點支持這些地區(qū)加強基礎設施建設、保障和改善民生、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境，提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。 ????四、制定實施區(qū)域和跨區(qū)域政策，不斷完善區(qū)域政策體系 ????近年來，更加重視一些重點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，支持各個地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。如國務院出臺了進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，制定了推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的意見，關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，還制定了天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心、支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、推進海南國際旅游島建設發(fā)展的意見。批準設立了重慶兩江新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴陽新區(qū)、舟山群島新區(qū)、連云港建立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發(fā)建設的有關政策。此外，國家及有關部門還批準了關中—天水經(jīng)濟區(qū)、河北沿海地區(qū)、山東半島藍色海洋經(jīng)濟示范區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2013年還制定了加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的意見，批準設立了中國上海自由貿易區(qū)。 ????這些年，從中央到地方，對區(qū)域發(fā)展越來越重視。在地方發(fā)展規(guī)劃、政府報告中，區(qū)域布局越來越占有重要位置。我國區(qū)域政策的制定和實施呈現(xiàn)幾大明顯特點：一是從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，明確賦予地方發(fā)展在國家全局中的定位和發(fā)展思路，體現(xiàn)了權威性，使地方各得其位，有利于避免全國各地同質化無序競爭和重復建設。二是堅持區(qū)別對待，因地制宜，不搞一刀切。從各地特色和優(yōu)勢出發(fā)，實行一地一策，體現(xiàn)了差別化的政策取向。三是有利于保持地方政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效避免地方領導一換、政策一變，新官不理舊事，較好地保證了政策的前后連貫和繼承，堅持下去持之以恒加以推進?？傮w上看，我國的區(qū)域政策有利于調動中央和地方兩個積極性，上下配合齊心協(xié)力推動我國區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（劉應杰） |