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????李克強總理在《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。這強調了投資在今年經(jīng)濟運行和發(fā)展中的重要作用。我們要在繼續(xù)優(yōu)化投資結構的基礎上，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。 ????要深化改革和擴大開放，特別是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，破除制約民間投資的各種壁壘和障礙，為穩(wěn)定投資增長、優(yōu)化投資結構創(chuàng)造良好環(huán)境。主要政策措施包括： ????一、運用市場化辦法鼓勵引導民間投資 ????把深化投資體制改革與擴大民間投資開放結合起來。以放開企業(yè)和個人投資自主權為重點，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，按照《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》的有關規(guī)定，及時取消和下放企業(yè)投資項目核準事項，并繼續(xù)研究調減核準目錄的政策取向。進一步抓好鼓勵引導民間投資36條及42項實施細則的落實工作，總結各地行之有效的經(jīng)驗，研究解決實踐中存在的問題。特別要圍繞非公有經(jīng)濟反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”等突出現(xiàn)象，認真聽取民營企業(yè)和個體投資者的意見，深入研究影響民間投資的體制根源，通過深化改革找到有效化解矛盾的途徑。 ????把鼓勵引導民間投資與推進行政體制改革、國有企業(yè)改革結合起來。抓緊清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則。支持民間資本參與國有企業(yè)改革改制改組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟尤其是非公資本控股的混合所有制企業(yè)，拓展民間資本進入空間。著力推進壟斷性行業(yè)改革，以改革帶動開放，以開放促進改革。盡快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公有事業(yè)等基礎設施和服務業(yè)領域，再推出一批民間投資示范帶動項目，并更多地運用市場化辦法，增強市場機制的調節(jié)作用，激發(fā)民間投資活力和動力。 ????二、發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用 ????政府投資要發(fā)揮穩(wěn)增長、調結構的雙重作用，既要借助擴大投資的杠桿效應，帶動民間資本釋放投資潛力，又要通過調整自身的投資結構，帶動社會投資結構優(yōu)化。要大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，加強全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目建設。重點包括：推進棚戶區(qū)改造、保障性住房和配套設施建設；增加高標準農田、農村民生和重大水利等建設的投入；加大對中西部鐵路等基礎設施建設支持力度；加強重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程建設；擴大教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)投資。 ????為了發(fā)揮政府投資的引領作用，保持全社會固定資產(chǎn)投資合理增長，要推進“十二五”規(guī)劃的重大項目建設，沒有上馬的項目要盡快上馬，在建的項目要加快進度。要加大對區(qū)域和城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)基礎設施投資力度，建設好西部交通運輸骨干網(wǎng)架、沿邊地區(qū)交通基礎設施、下一代國家信息基礎設施、城市軌道交通設施等重大工程。 ????三、創(chuàng)新投融資機制 ????針對當前國民儲蓄率高、民間資金多而政府資金尤其是投資建設資金短缺的矛盾，要改革創(chuàng)新投融資機制，大力發(fā)展多層次資本市場，盤活用好各種存量資金。要促進政府投資與民間投資的融合，既調動社會資金，又優(yōu)化資源配置。政府規(guī)劃的重大項目，都要重視發(fā)揮民間投資的作用。對于有正常投資回報率的項目，全面實施市場化招投標，以民間投資為主；對于投資回報率偏低的項目，采取財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資進入；對于需要公共投資的項目，也要通過政府采購等方式，引導民間投資參與。 ????對鐵路尤其是中西部鐵路、城市管網(wǎng)、環(huán)保等投資，要突破其規(guī)模性、技術性、效益性對社會資本進入的制約，運用改革開放思維和市場化辦法，通過設立產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權發(fā)展基金等方式創(chuàng)新融資機制，推進投資主體多元化社會化，拓展投融資空間和渠道，增強基礎設施建設的可持續(xù)性。特別是對資金需求量龐大的鐵路、高鐵等重大建設，要專門研究有效可行的長期融資模式，加快鐵路投融資體制改革，盤活土地等大量資源，全面放開鐵路建設市場，支持地方政府和社會資本參與，實現(xiàn)由“獨家建路”向“多元建路”轉變。 ????四、進一步優(yōu)化投資結構 ????要適應消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的趨勢，以市場為導向完善發(fā)展規(guī)劃，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、外貿外資等政策，加大對鼓勵發(fā)展領域的支持力度，加強對限制發(fā)展領域的準入制約，推動社會投資結構調整優(yōu)化。 ????1.促進服務業(yè)投資加快增長。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快了0.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升到46.1%，第一次超過第二產(chǎn)業(yè)。但是，與工業(yè)產(chǎn)能過剩相比，很多服務業(yè)的供給仍相對短缺，導致部分消費需求不能實現(xiàn)，并引起服務價格持續(xù)上漲。今年1月份，居民消費價格同比上漲2.5%，但家庭服務及加工維修服務價格同比上漲9.2%，旅游價格同比上漲14.9%。我國正處于居民和企業(yè)擴大服務需求、市場拉動服務業(yè)比重上升的重要階段，要圍繞加快生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，完善制度安排，加大政策支持，引導社會資金進入養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服務業(yè)，促進這些領域的投資持續(xù)擴大，較快增強供給能力。 ????2.支持轉型發(fā)展的投資項目。推進我國經(jīng)濟轉型發(fā)展，既要靠政策作用，更要靠市場力量。政府要增加這方面的投資，但重點是引導帶動社會資金流入，發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。主要包括：一是鼓勵引導自主創(chuàng)新投資，促進核心關鍵技術、共性技術的開發(fā)應用，加快高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵引導技術改造投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)更新，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。三是鼓勵引導節(jié)能環(huán)保投資，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大氣、污水、垃圾等污染治理，加快形成生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。 ????3.優(yōu)化城鎮(zhèn)化投資建設格局。 ????根據(jù)去年底中央城鎮(zhèn)化工作會議的精神，《報告》進一步明確了未來幾年推進新型城鎮(zhèn)化的主要任務和舉措。在實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、落實一系列配套政策的過程中，要重視處理好政府和市場、中央和地方的關系，合理推進新一輪城鎮(zhèn)化建設，改善投資格局，優(yōu)化資源配置。重點是，統(tǒng)籌協(xié)調不同類型城鎮(zhèn)的投資建設布局，控制特大城市和部分大城市過度擴張，引導資金投向中小城市和小城鎮(zhèn)。以此推動城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。同時，強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，提升城鎮(zhèn)建設水平和質量。 ????在以上基礎上，還要繼續(xù)嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，推動企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活滯留在產(chǎn)能過剩行業(yè)中的存量資金及閑置資源，為優(yōu)化投資結構創(chuàng)造條件，增強需加快發(fā)展領域的投資能力。同時，加強監(jiān)管，把好重大工程項目質量關，提高政府和國有企業(yè)投資效益。（郭克莎） |