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????從商品輸出到資本輸出，從貿易大國到投資大國，是提升開放型經濟水平的必由之路，對于緩解我國資源瓶頸制約、推動國內產業(yè)提質增效、提高企業(yè)國際化經營水平具有十分重要的意義。我國企業(yè)走出去處于加速發(fā)展階段。近10年我國對外投資以年均41%的速度高速增長，2013年非金融類對外直接投資達901.7億美元，躋身全球對外投資大國行列。但總體看，我國對外投資仍處于初級階段，企業(yè)綜合實力和國際化經營水平不夠高，政府的管理體制、服務水平和支持政策還不能適應形勢發(fā)展的要求，在投資審批、外匯管理、貨物進出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。新形勢下加快實施“走出去”戰(zhàn)略，主要有五大工作重點： ????一、改革對外投資管理體制 ????項目審批難，是當前企業(yè)反映最為強烈的問題。按現(xiàn)行管理辦法，商務部核準企業(yè)，發(fā)改委核準項目，外匯局核準大額用匯。超過一定額度的項目，要經縣、市、省、國家四個層次把關，批下來短則上月，長則上年，不僅增加企業(yè)成本，而且貽誤商機。促進企業(yè)對外投資的關鍵，是落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，確立企業(yè)對外投資的主體地位，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，切實為企業(yè)走出去“松綁”。國務院決定，今年要實行以備案制為主的境外投資管理體制，大幅下放對外投資審批權限。境外投資項目中，只有超過10億美元的大項目以及涉及敏感國別和行業(yè)的項目，才需要國家部委核準，3億到10億美元的項目只需備案；境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）的，只有涉及敏感國別和行業(yè)的，由商務部核準，其他的一律實行備案。 ????二、加強對外投資的政策支持 ????就是要根據國際慣例，健全財稅、金融、保險等配套政策。目前我國外匯儲備高達3.8萬億美元，但是企業(yè)對外投資融資還是一個很大的難題。按規(guī)定，對外投資企業(yè)在國內銀行申請項目貸款時，只能以國內資產作抵押，而在境外投資獲得的礦權、土地和購置的固定資產都不能作為抵押物，導致融資規(guī)模嚴重受限。此外，我國金融機構走出去相對滯后，在境外分支機構少，特別是發(fā)展中國家的分支機構更少，部分企業(yè)資金通過“地下錢莊”等不規(guī)范渠道進出，既增加企業(yè)風險，也制約業(yè)務擴張。為此，我們要充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性金融機構的作用，研究設立符合企業(yè)需要的貸款產品，對國家鼓勵的境外項目給予信貸支持。推進本幣互換等貨幣合作，發(fā)展人民幣跨境融資，支持企業(yè)使用人民幣開展對外投資合作。完善相關管理法規(guī)制度，拓寬外匯儲備有效運用的渠道和方式，更好地支持企業(yè)走出去。支持建設境外經貿合作區(qū)，推動企業(yè)對外投資集群發(fā)展。 ????三、完善對外投資服務體系 ????企業(yè)反映，目前我國對外投資的信息資料不夠完備，各國《公司法》《外資法》《勞動法》《環(huán)保法》的規(guī)定以及會計、稅務、審計、社保等方面的要求，企業(yè)知之甚少，不少企業(yè)走出去存在盲目性。這就要求有關部門要及時發(fā)布對外投資合作國別指南，健全境外投資公共信息服務平臺，幫助企業(yè)了解東道國法律法規(guī)、風俗習慣、投資環(huán)境。加快培育法律服務、會計服務、風險評估等中介機構，支持境外中資企業(yè)商協(xié)會建設，為企業(yè)走出去牽線搭橋。 ????四、注重控制對外投資風險 ????我國企業(yè)開展國際化經營的經驗還不多，面臨的經濟風險、政治風險、安全風險不容忽視。由于不熟悉國際經營，一些項目出現(xiàn)虧損，個別項目虧損嚴重。同時，近年來部分地區(qū)政局動蕩，針對中國海外企業(yè)和人員的綁架、勒索乃至恐怖襲擊事件也明顯增加。這就要求企業(yè)必須把控制風險放在突出位置，健全境外投資風險防控體系，規(guī)范投資決策機制和程序，完善考核監(jiān)督制度，加強項目可行性研究和安全風險評估，避免盲目決策造成重大損失。政府也要提供必要的幫助。健全對外投資統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和通報制度，完善重大國別風險評估和預警制度，加強跨境資本流動監(jiān)測。積極與有關國家商簽投資保護、避免雙重征稅、海關合作、簽證、領事保護、司法協(xié)助、勞務合作等多雙邊協(xié)定。 ????五、規(guī)范和引導企業(yè)境外投資行為 ????對外投資質量和效益不高，一些企業(yè)經營行為不規(guī)范，是我國企業(yè)走出去中存在的突出問題。要探索建立政府、中介組織、企業(yè)、駐外機構四位一體的工作機制，促進企業(yè)加強行業(yè)自律，避免惡性競爭。要督促企業(yè)加強質量管理，努力使在海外生產的每一件商品、建設的每一個項目都能經得住時間檢驗。要引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，保障員工合法權益，愛護資源和環(huán)境，履行必要的社會責任，樹立中國企業(yè)良好的國際形象。（王檢貴） |